Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2011 r. sprawy ze skargi K. W. i R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - oddala skargę -
Decyzją z [...] lutego 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy B. z [...] grudnia 2010 r., którą ustalono dla K. i R. W. jednorazową opłatę w łącznej kwocie 13.721,00 złotych z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Organ odwoławczy na wstępie swoich rozważań przytoczył treść art. 36 ust 4 oraz 37 ust 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm., dalej w skrócie: u.p.z.p.), podnosząc, iż w świetle tych przepisów, obowiązek uiszczenia renty planistycznej powstaje w razie łącznego wystąpienia dwóch przesłanek: wzrost wartości nieruchomości, w wyniku uchwalenia nowego lub zmiany dotychczasowego miejscowego planu zagospodarowania oraz zbycie nieruchomości przez dotychczasowego właściciela lub użytkownika wieczystego przed upływem pięciu lat, licząc od dnia wejścia w życie nowego planu lub dokonanej w nim zmiany. Dla obciążenia właściciela przedmiotową opłatą konieczne jest stwierdzenie, iż zachodzi związek przyczynowy pomiędzy wzrostem wartości zbywanej nieruchomości, a uchwaleniem nowego planu (bądź jego zmianą). Jeśli ww. przesłanki będą spełnione łącznie, gmina wszczyna postępowanie mające na celu, ustalenie i pobranie renty planistycznej. Dla określenia wartości wzrostu nieruchomości gmina powołuje rzeczoznawcę majątkowego, który dokonuje wyceny, czyli określa wartość rynkową nieruchomości przed uchwaleniem planu zagospodarowania oraz po jego uchwaleniu sporządzając w tym celu operat szacunkowy. Sposób dokonania takiej wyceny i czynności, które musi podjąć rzeczoznawca dla potrzeb ustalenia wysokości renty planistycznej reguluje szczegółowo rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109, dalej w skrócie: rozporządzenie), a w szczególności § 50 tego rozporządzenia.
Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, zdaniem Kolegium, iż uchwałą Rady Gminy w B. z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...] (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]z dnia [...]lipca 2005 r.) zatwierdzony został miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w B.
w rejonie ul. [...]. Plan wszedł w życie po 14 dniach od jego ogłoszenia, czyli w dniu [...] sierpnia 2005 r. Plan dotyczył obszaru o powierzchni 3,98 ha położonego w rejonie ul. [...] i obejmował części działek nr [...],[...],[...],[...].
W § 13 uchwały stawka procentowa opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości została ustalona na poziomie 20%.
Przed wejściem w życie uchwały z [...] czerwca 2005 r. dla przedmiotowej nieruchomości brak było planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z poprzednim planem, który stracił swoją ważność z końcem 2003 r., był to teren przewidziany pod uprawy rolne i działka była wykorzystywana rolniczo. Zgodnie z powołaną wyżej uchwałą nastąpiła zmiana przeznaczenia tej nieruchomości na teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN. Na dzień [...] sierpnia 2005r. właścicielami działki nr [...] byli K. i R W. Decyzją Wójta Gminy B. z [...]grudnia 2006 r. został zatwierdzony podział działki nr [...].