Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2010 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odpadów - oddala skargę -
IV SA/Wa 601/10
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska na podstawie art. 25 ust, 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. nr 124, poz. 859), zwanej dalej "ustawą o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów", w związku z art. 24 rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. U. L 190 z 12.7.2006, str. 1-98), zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie przemieszczania odpadów":
* wezwał C. sp. z o. o. w Z., jako odbiorcę zużytych kartridży do drukarek, sprowadzonych nielegalnie z K. z firmy G., do zastosowania procedur określonych w art. 24 ust. 1 rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów poprzez zagospodarowanie odpadów na terenie kraju,
* zobowiązał C. sp. z o. o. w Z. do zagospodarowania kartridży, o których mowa wyżej, w procesie odzysku prowadzonym w instalacji firmy, tj. w procesie produkcji zamiennych wkładów do drukarek, który ma miejsce na terenie firmy C. sp. z o. o. w Z.,
* określił termin zagospodarowania odpadów na 30 dni od daty otrzymania niniejszego postanowienia.
W uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] sierpnia 2008 r. wskazano, że:
* w dniu 24 lipca 2008r. do Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska wpłynęło zawiadomienie skierowane przez Urząd Celny [...] w W., Oddział Celny [...] w W., dotyczące wykrycia nielegalnego wwozu do Polski zużytych kartridży do drukarek, stwierdzone podczas kontroli towaru objętego zgłoszeniem celnym [...],
* odpad w postaci zużytych kartridży do drukarek (kod odpadu: GC020) został wysłany przez G. [...] do C. sp. z o. o. w Z., a odpady znajdują się w magazynie L., [...] w W. Oddział Celny [...] w W.,
- transgraniczne przemieszczanie odpadów nie zostało zgłoszone przez G. właściwym organom kraju wysyłki, tranzytu i przeznaczenia, a zatem zgodnie z art. 63 ust. 2 rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów, jest ono przemieszczeniem nielegalnym,
- K. nie jest członkiem Wspólnoty Europejskiej. Nie ma więc zastosowania procedura powrotnego wywozu odpadów na podstawie rozporządzenia w sprawie przemieszczania odpadów. Ponieważ odpady nie są niebezpieczne, ich powrotnego wywozu do K. nie można zrealizować na podstawie art. 9 Konwencji Bazylejskiej,
- z uwagi na możliwości techniczne odbiorcy odpadów (C. sp. z o. o. w Z.) postanowiono o zagospodarowaniu odpadów na jej terenie.
C. sp. z o. o. w Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 12 września 2008 r. na postanowienie z dnia [...] sierpnia 2008 r. zarzucając mu naruszenie następujących przepisów:
1. prawa materialnego:
a) błędną wykładnię art. 1 ust. 1 lit. a dyrektywy 2006/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów (Dz. U. L 114 z 27.4.2006, str. 9-21), zwanej dalej "dyrektywą w sprawie odpadów", w związku z art. 2 pkt 1 rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. U. L 190 z 12.7.2006, str. 1-98), zwanym dalej "rozporządzeniem w sprawie przemieszczania odpadów", polegającą na przyjęciu, że pojemniki na tusze, wysłane do Polski przez G. w K. na zamówienie skarżącego, stanowią odpady,