Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi P. P. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia zażalenia oddala skargę
Główny Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r., po rozpatrzeniu wniosku P. P. o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] maja 2008 r. odmawiające stwierdzenia nieważności postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...] lipca 2007 r. - odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia.
W uzasadnieniu postanowienia organ przedstawił następujące okoliczności faktyczne i ocenę prawną.
P. P. wnioskiem z dnia 17 września 2007 r. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o stwierdzenie nieważności postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...] lipca 2007 r. uzgadniającego warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na montażu zestawu sortująco-kruszącego na działce nr ew. [...] we wsi N., gm. M. w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Wniosek ten SKO przekazało Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu w W. jako organowi właściwemu do jego rozpoznania.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. po rozpatrzeniu wniosku postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r. odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia o jakim mowa we wniosku. W postanowieniu tym, doręczonym P. P., organ zawarł pouczenie, że stronie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W.
Zgodnie z pouczeniem P. P. wniósł skargę do Sądu na przedmiotowe postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie IV SA/Wa 2010/08 odrzucił skargę podnosząc, że nie zostały wyczerpane wszystkie przysługujące stronie środki zaskarżenia. Nie zostało bowiem wniesione zażalenie do organu drugiej instancji tj. do Głównego Inspektora Sanitarnego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że błędne pouczenie nie może otwierać stronom drogi do wniesienia skargi, ale nie może im także szkodzić. Błąd organu jest okolicznością, którą organ powinien wziąć pod uwagę w przypadku wystąpienia strony z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia środka odwoławczego.
Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru P. P. odebrał postanowienie Sądu w dniu 5 lutego 2009 r. Zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia nadał w palcówce Poczty Polskiej w dniu 17 lutego 2009 r.
Organ powołując się na treść art. 58 § 1 kpa wskazał, że w razie uchybienia terminu należy na prośbę zainteresowanego termin przywrócić, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy.
W okolicznościach niniejszej sprawy organ mając na uwadze treść art. 58 § 1 kpa uznał, że wobec nieprawidłowego pouczenia zawartego w postanowieniu Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W., uchybienie terminu do złożenia zażalenia nastąpiło bez winy strony. Wskazał, że wniosek o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.