Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. sprawy ze skargi Spółki Z. S.A. z siedzibą w O. na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zarządzenia pokontrolnego dotyczącego nakazu stosowania oleju opałowego 1. uchyla zaskarżone zarządzenie pokontrolne z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...]; 2. zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącej Spółki Z. S.A. z siedzibą w O. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarządzeniem pokontrolnym z dnia [...] stycznia 2008r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w W. powołując się na art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U z 2007r. Nr 44, poz. 287 z późn. zm.), zarządził aby Z. Spółka Akcyjna z siedzibą w O., do rozpalania kotłów energetycznych stosowała olej opałowy ciężki, spełniający wymagania jakościowe w zakresie zawartości siarki określone w § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 4 stycznia 2007r. w sprawie wymagań jakościowych dotyczących zawartości siarki dla olejów oraz rodzajów instalacji i warunków, w których będą stosowane ciężkie oleje opałowe (Dz. U. Nr 4, poz. 30 zwanym w dalszej części "rozporządzeniem Ministra Gospodarki").
W uzasadnieniu zarządzenia pokontrolnego organ wskazał, iż w wyniku kontroli przeprowadzonej na terenie Z. Spółka Akcyjna z siedzibą w O. w dniach 21 listopada - 6 grudnia 2007r. ustalono, iż zawartość siarki w ciężkim oleju opałowym, stosowanym w instalacji energetycznego spalania paliw, eksploatowanej przez Spółkę narusza przepis § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, zgodnie z którym zawartość siarki w przeliczeniu na masę w stosowanym oleju nie może być większa niż 1 %. Tymczasem badania próbek oleju stosowanego przez Spółkę, pobranych podczas kontroli wykazały, iż zawartość siarki w przeliczeniu na masę wynosiła:
1. w próbce pobranej ze zbiornika nr 1 -1,64 % (przekroczenie o 0,64 % dopuszczalnej zawartości określonej w rozporządzeniu),
2. w próbce pobranej ze zbiornika nr 2 -1,51 % (przekroczenie o 0,51 % dopuszczalnej zawartości określonej w rozporządzeniu).
W dniu 17 stycznia 2008r. Z. Spółka Akcyjna z siedzibą w O., nie zgadzając się z powyższym zarządzeniem pokontrolnym wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
W uzasadnieniu Spółka podniosła, iż wydane zarządzenie pokontrolne nie odnosi się do odstępstw określonych w § 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, określających instalacje, w których dopuszcza się stosowanie oleju ciężkiego nie spełniającego wymogi określone w § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki. Ponadto, zakwestionowany jakościowo olej stosuje ona jedynie do rozruchu, a zatem zastosowanie powinny mieć wymagania określone w przepisach szczególnych tj. rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2005 roku w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz.U. nr 260, poz. 2181). Zgodnie bowiem z § 12 ust. 3 niniejszego rozporządzenia, w przypadku prowadzenia pomiarów ciągłych, przy interpretacji dotrzymywania standardów emisyjnych nie uwzględnia się, m.in. okresów rozruchu i zatrzymania źródła, co wprost oznacza, że standardy wynikające ze spalania oleju nie są określone dla rozruchu i zatrzymania źródła.