Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Golat Sędzia WSA Jarosław Łuczaj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 maja 2018 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. Spółka z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r., Nr [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., Nr [...] orzekające o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego dla inwestycji pod nazwą: "Bezobsługowa stacja bazowa telefonii komórkowej sieci [...] nr [...]" na dz. nr [...], obręb [...], gm. [...].
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wójt Gminy [...] wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego dla inwestycji pod nazwą: "Bezobsługowa stacja bazowa telefonii komórkowej sieci [...] nr [...]" na dz. nr [...], obręb [...], gm. [...], w trybie art. 53 ust 4 pkt 2 ustawy o z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2016, poz. 778) wydawane w odniesieniu do obszarów i obiektów objętych formami ochrony zabytków, o których mowa w art. 7 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t. j. Dz. U. 2014, poz. 1446 ze zm.) oraz ujętych w gminnej ewidencji zabytków.
[...] Wojewódzki Konserwator Zabytków we [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r., Nr[...], odmówił uzgodnienia ww. inwestycji.
W uzasadnieniu wyjaśnił, że teren planowanej inwestycji - działka nr [...] w [...] - położony jest w obrębie historycznego układu ruralistycznego wsi [...], ujętego w wykazie, o którym mowa w art. 7 przywołanej ustawy z dnia 18 marca 2010 r. o zmianie ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Podlega on ochronie i opiece na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
Organ wyjaśnił, że w myśl art. art. 3 pkt 12 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami historyczny układ ruralistyczny to przestrzenne założenie wiejskie zawierające zespoły budowlane, pojedyncze budynki i formy zaprojektowanej zieleni, rozmieszczone w układzie historycznych podziałów własnościowych i funkcjonalnych, w tym sieci dróg. Ochrona takiego układu ma na celu trwałe zachowanie jego historycznego rozplanowania oraz kompozycji przestrzennej. Oznacza to między innymi zachowanie w niezmienionym kształcie rozplanowania placów i ulic, ich przebiegu, szerokości i przekroju, układu i sposobu zagospodarowania poszczególnych parceli, a także zachowanie gabarytów i linii zabudowy oraz zasadniczych proporcji wysokościowych kształtujących sylwetę całego układu, w tym dominant.
Zdaniem organu, ochrona konserwatorska dla przedmiotowego obszaru znajduje uzasadnienie w historycznej metryce miejscowości, zachowanym, historycznym układzie przestrzennym, zawierającym mieszkalno - gospodarcze zespoły budowlane. Wieś [...] zachowała bowiem historycznie ukształtowany układ przestrzenny z zabudową mieszkalną bądź mieszkalną i gospodarczą typu zagrodowego, rozlokowaną przy głównej drodze: od frontu są to przeważnie budynki mieszkalne, w głębi działek znajdują się zwykle obiekty gospodarcze; tylne części zagród pozostają niezabudowane. Historyczną zabudowę wsi [...] stanowią budynki na planie prostokąta, jedno- lub dwukondygnacyjne (z drugą kondygnacją w dachu) o prostych, zwartych bryłach, kryte dachami dwuspadowymi o symetrycznych połaciach dachowych, o kącie nachylenia połaci ok. 45°, z dachówką ceramiczną w kolorze ceglastym, pochodzące z końca XIX w. i pocz. XX w. Teren planowanej inwestycji, działka nr [...] obręb [...], znajduje się w południowo-zachodniej części wsi na której zlokalizowane są zabudowania mieszkalno - gospodarcze pochodzące z k. XIX w.