Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Rowiński, Sędziowie asesor WSA Paweł Dańczak, sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Protokolant ref. Natalia Berkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2020 r. sprawy ze skargi D. K. i W. K. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
D. K. i W. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Prezes PGWWP", "organ II instancji") z [...] stycznia 2020 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Dyrektor RZGWPGWWP", "organ I instancji") z [...] kwietnia 2019 r. odmawiającą uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy na rzecz wyżej wymienionych skarżących dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, planowanej na terenie działki nr [...] z obrębu ewidencyjnego [...], m. [...]- w zakresie zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
Stan sprawy przedstawia się w sposób następujący:
Pismem z 19 marca 2019 r. Prezydent Miasta [...] wystąpił do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z wnioskiem o uzgodnienie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, na terenie położonym w [...] przy ul. [...], oznaczonym w ewidencji gruntów i budynków jako dz. nr [...] (obręb [...]). Oprócz planowanego budynku wskazano, że projektuje się lokalizację terenów zieleni, miejsc do gromadzenia odpadów, dojść i dojazdów, miejsc postojowych oraz zjazdu na działkę.
Działka nr ewid. [...] znajduje się w całości na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią.
Po rozpatrzeniu wniosku Prezydenta Miasta [...], Dyrektor Regionalny Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z [...] kwietnia 2019 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Dyrektor RZGW PGWWP wskazał, że teren objęty wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, w całości położony jest na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią o p=1% i w przypadku wystąpienia powodzi zostanie zalany wraz z sąsiednimi terenami. Realizacja zamierzenia inwestycyjnego na działce [...] stanowiłaby zagrożenie dla ochrony zdrowia i życia ludzi oraz utrudniałaby zarządzanie ryzykiem powodziowym.
D. K. i W. K. wnieśli odwołanie od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] kwietnia 2019 r.
Po rozpatrzeniu odwołania, Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z [...] stycznia 2020 r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] kwietnia 2019 r. Prezes PGWWP wskazał, że przedłożony do uzgodnienia projekt decyzji o warunkach zabudowy jest niekompletny. W rozstrzygnięciu projektu decyzji wskazano, że integralną częścią decyzji są jej załączniki, w tym załącznik nr 2 - wyniki analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, który wraz z projektem nie został przedłożony. Natomiast analizie w warunkach uzgodnienia winien podlegać kompletny projekt decyzji. Dalej też organ wskazał, że w myśl art. 54 pkt 2 lit 3 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w decyzji o warunkach zabudowy należy wskazać na warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych, a w szczególności w zakresie obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji. Projekt decyzji o warunkach zabudowy nie zawiera informacji o sposobie odprowadzania ścieków z planowanego budynku, w tym nie określa, że na terenie nie będą gromadzone ścieki, co uniemożliwia określenie - czy nie będzie istniała konieczność uzyskania decyzji zwalniającej, o której mowa w art. 77 ust. 3 ustawy Prawo wodne, ponieważ na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią obowiązuje zakaz m.in. gromadzenia ścieków. Przedłożenie do uzgodnienia projektu decyzji, który nie zawiera niezbędnych informacji do przeprowadzenia stosownej analizy i jest niekompletny, musiało skutkować odmową uzgodnienia.