Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński, Sędziowie asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska, sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Protokolant spec. Iwona Hoga, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi M.C. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] września 2018 r. nr [...] Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: Prezes Wód Polskich, organ odwoławczy), po rozpatrzeniu odwołania M. C. (skarżącego) od decyzji Starosty D. (dalej również: organ I instancji) z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] o odmowie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na wznoszenie obiektów budowlanych, składowanie materiałów oraz wykonywanie innych robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią od rzeki G. w ramach przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku handlowo-magazynowo-produkcyjnego oraz budynku gospodarczego wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach nr [...], [...], [...], [...], w miejscowości S., gmina Z., uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył przedmiotowe postępowanie administracyjne w całości.
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
Pismem z dnia 31 października 2017 r. M. C., wystąpił do Starosty D. z wnioskiem o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na wznoszenie obiektów budowlanych, składowanie materiałów oraz wykonywanie innych robót na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią od rzeki G. w ramach przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku handlowo-magazynowo-produkcyjnego oraz budynku gospodarczego wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach nr [...], [...], [...], [...], w miejscowości S., gmina Z.
Organ I instancji wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia złożonych dokumentów m.in. o decyzję o warunkach zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, a także o sprecyzowanie bądź uzupełnienie informacji zawartych w operacie wodnoprawnym. Skarżący częściowo przedłożył żądane informacje, co do konieczności przedłożenia decyzji o warunkach zabudowy stanął na stanowisku, że nie jest ona konieczna.
Starosta D. decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r., odmówił udzielenia wnioskowanego pozwolenia. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdził, że z art. 131 Prawa wodnego wynika m. in. obowiązek przedłożenia wraz z wnioskiem o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, decyzji o warunkach zabudowy. Starosta D. wskazał, że skarżący wezwany do przedłożenia decyzji o warunkach zabudowy oraz ustalenia stron postępowania, odmówił przedłożenia wymaganych dokumentów. Według organu, brak decyzji o warunkach zabudowy, może skutkować naruszeniem ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, naruszeniem wymagań zdrowia ludzi, środowiska oraz wymagań wynikających z odrębnych przepisów. Brak przedłożenia wymaganej przepisami decyzji o warunkach zabudowy, stanowił podstawę odmowy wydania pozwolenia wodnoprawnego.
Odwołanie od ww. rozstrzygnięcia złożył M. C. podnosząc, że narusza ono kardynalne zasady postępowania administracyjnego wyrażone w przepisach: art. 6, art. 7, art. 8 oraz art. 9 k.p.a., jak również przepisy prawa materialnego, tj. art. 125 ust. 3 w związku z art. 126 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Skarżący wskazał, że organ I instancji w sposób niewystarczający uzasadnił odmowę udzielenia pozwolenia wodnoprawnego oceniając, iż wydane pozwolenie wodnoprawne będzie naruszać normę zawartą w art. 126 ust. 3 ustawy Prawo wodne, jednak bez wyjaśnienia, na czym to naruszenie będzie polegać, tym bardziej zaś bez dokonania szczegółowej analizy w tym zakresie. Dodatkowo podniósł, że planowane przez niego do wykonania obiekty i roboty budowlane znajdują się poza zasięgiem wód powodziowych, o czym świadczy treść decyzji zwalniającej. Ponadto w odwołaniu wskazano, że organ I instancji winien rozważyć możliwość zastosowania art. 97 § 1 k.p.a., z uwagi na toczące się postępowanie odwoławcze od decyzji Wójta Gminy Z. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji.