Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki, sędzia WSA Anna Sękowska (spr.), Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2016 r. sprawy ze skargi M. N. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżącej M. N. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] października 2015 r., nr [...], Minister Infrastruktury i Rozwoju, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)- dalej "kpa", po rozpatrzeniu odwołania M. N. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r., znak: [...], utrzymał ww. decyzję w mocy.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2009 r., znak: [...], nieruchomość oznaczona jako działki o nr ewid.: [...], [...], [...], [...], położona w [...] gm. T., została objęta realizacją inwestycji polegającej budowie wskazanego w ww. decyzji odcinka autostrady [...] (węzeł "[...]", węzeł "[...]") oraz budowie wskazanego w ww. decyzji odcinka drogi krajowej DK - [...] wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, budowlami i urządzeniami technicznymi (dalej decyzja "zrid").
Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r., znak: [...], Wojewoda [...] orzekł o ustaleniu odszkodowania w wysokości [...] zł na rzecz M. N. za prawo własności wskazanej powyżej nieruchomości przejętej z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa i zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r., znak [...], Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej uchylił w całości decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2010 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Wojewoda [...] ponownie rozpatrując sprawę, decyzją z dnia [...] maja 2014 r., znak: [...], orzekł o ustaleniu odszkodowania w wysokości [...] zł na rzecz M. N., jak również zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła M. N., wskazując w uzasadnieniu, że rzeczoznawca majątkowy w sporządzonej wycenie nie uwzględnił, że dla części nieruchomości skarżącej wydana była decyzja o warunkach zabudowy. To zaś spowodowało zaniżenie kwoty przyznanego jej odszkodowania. Ponadto pani N. podniosła w odwołaniu, że organ I instancji niesłusznie odmówił powiększenia odszkodowania o kwotę równą 5 % wartości nieruchomości, albowiem wobec faktu że nieruchomość została wydana przez skarżącą w ustawowym terminie, kwota odszkodowania powinna być powiększona.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] października 2015 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ stwierdził, że odszkodowanie zostało ustalone zgodnie przepisami ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, a nadto że podstawę jego ustalenia stanowi operat szacunkowy z dnia 19 grudnia 2013 r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego - R. W. (nr uprawnień [...]) wraz z klauzulą aktualizacyjną z dnia 27 maja 2015 r. Oceniając prawidłowość sporządzenia ww. operatu organ podniósł, iż wg ustaleń rzeczoznawcy majątkowego nieruchomość nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego natomiast w obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy T. wyceniane działki położone są w obszarze przewidzianym pod realizację autostrady, dróg krajowych i powiatowych. Do celów wyceny przeprowadzono szczegółową analizę rynku lokalnego (gminy T., K., B., S., część R.) obrotu nieruchomościami przeznaczonymi pod drogi. Rynek badano w okresie od stycznia 2011 roku do 19 grudnia 2013 r. W wyniku dokonanej analizy rynku biegły stwierdził, że odnotowane transakcje charakteryzowały się znacznym zróżnicowaniem cenowym. Biegły odrzucił transakcje skrajne i do wyceny przyjął nieruchomości najbardziej podobne do działek będących przedmiotem wyceny.