Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Renata Nawrot, sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant ref. staż. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 r. sprawy ze skargi E.Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na przetwarzanie odpadów oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2015 roku znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej jako "organ"/ "SKO") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016r. poz. 23 dalej jako "kpa") w związku z art. 47 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 21 ze zm. - dalej jako ustawa) oraz w związku z art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2015r. znak: [...] o cofnięciu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Decyzja ta zapadła w następującym stanie faktycznym:
Decyzją Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. znak: [...] [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej jako skarżąca/spółka) uzyskała zezwolenie na przetwarzanie odpadów w instalacji związanej z odzyskiem odpadów w zakresie fermentacji odpadów, zlokalizowanej na działce o nr ew. [...] w miejscowości [...], gm. [...].
Wobec stwierdzenia niezgodności prowadzenia przez spółkę działalności gospodarczej przy pomocy w/w instalacji z wydanym jej zezwoleniem w trybie art. 47 ustawy o odpadach uruchomiono działania zmierzające do wyjaśnienia sprawy i podjęcia odpowiednich działań interwencyjnych dotyczących niezwłocznego usunięcia naruszeń. Starosta [...] w dniach: [...] marca 2014r., [...] kwietnia 2014r., [...] maja 2014r., [...] czerwca 2014r. przeprowadził kontrole realizacji zezwolenia, które wykazały ewidentne nieprawidłowości w funkcjonowaniu instalacji odzysku odpadów, polegające na wadliwości procesu technologicznego. Ustalono, iż spółka nie przestrzegała warunków zezwolenia, a w ocenie kontrolujących wady te mogły rzutować na wynik procesu przetwarzania odpadów, tj. produkt finalny, jakim powinien być kompost zbadany pod względem właściwości fizykochemicznych, chemicznych i biologicznych w akredytowanych laboratoriach i spełniającym wymagania ustawy o nawozach i nawożeniu - przez sześć miesięcy funkcjonowania kompostowni nie został wytworzony. W trakcie kontroli przeprowadzonej dniu [...] czerwca 2014r. przedstawiciel spółki przyznał, że kompost nie został dotychczas wytworzony, miała zaś miejsce tylko próba jego wytworzenia. Zadeklarował, że w najbliższym czasie rozpoczną się prace związane z przesiewaniem odpadów po drugim etapie kompostowania, co miała prowadzić firma zewnętrzna. Efektem tej kontroli było wezwanie z dnia [...] czerwca 2014r. do niezwłocznego zaniechania naruszeń, tj. do: bezwzględnego stosowania dopuszczonej zezwoleniem metody przetwarzania odpadów - kompostowania, w procesie R3 (recykling lub odzysk substancji organicznych, które nie są stosowane jako rozpuszczalniki - w tym kompostowanie i inne biologiczne procesy przekształcania), której produktem finalnym jest kompost, który będzie spełniać kryteria oceny jakości dla nawozu i sposób postępowania z nim będzie zgodny z wymaganiami określonymi w ustawie z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033 z późn. zm.) - pkt. 3. i 4.9 zezwolenia, bezwzględnego badania kompostu pod względem właściwości fizykochemicznych, chemicznych, biologicznych w akredytowanych laboratoriach - pkt 4.10. zezwolenia, udokumentowania, w terminie 5 dni od dnia doręczenia wezwania, faktu wyprodukowania kompostu, o którym mową w w/w zezwoleniu.