Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Anita Wielopolska, Protokolant ref. Luiza Cycling, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2018 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] czerwca 2017 r. nr [...] w części w jakiej rozstrzygają one o ustaleniu odszkodowania odpowiadającego wartości składnika budowlanego w kwocie [...] zł ; 2. zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz Prezydenta Miasta [...] kwotę 13477 (trzynaście tysięcy czterysta siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...], Minister Infrastruktury i Budownictwa na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), dalej "k.p.a" po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta [...], od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., znak: [...], orzekającej o ustaleniu na rzecz [...] S.A. z siedzibą w [...] odszkodowania w wysokości [...] zł, za prawo użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w [...], obrębie [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha, przeznaczonej pod rozbudowę ulicy Ż. w [...] Etap II (od ulicy P. do ulicy G.), o odmowie powiększenia tak ustalonego odszkodowania o 5% wartości nieruchomości z tytułu jej wydania zgodnie z art. 18 ust. 1e ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zobowiązaniu do wypłaty ustalonego odszkodowania Prezydenta Miasta [...], utrzymał ją w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.
Nieruchomość położona w [...], obrębie [...], oznaczona jako działki nr [...] o pow. [...] ha oraz nr [...] o pow. [...] ha, decyzją Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, częściowo zmienioną decyzją Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] marca 2017 r., znak: [...], została przeznaczona pod rozbudowę ulicy Ż. w [...] Etap II Nieruchomość ta stanowiła własność Skarbu Państwa i pozostawała w użytkowaniu wieczystym [...] S.A z siedzibą w [...] (odpis KW [...]).
Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r., znak: [...], Wojewoda [...] orzekł o ustaleniu na rzecz [...] S.A. z siedzibą w [...] odszkodowania w wysokości [...] zł. Z tytułu wywłaszczenia ww nieruchomości i o odmowie powiększenia tak ustalonego odszkodowania o 5% wartości nieruchomości z tytułu jej wydania zgodnie z art. 18 ust. 1e ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, a także zobowiązał do wypłaty ustalonego odszkodowania Prezydenta Miasta [...].
Od powyższej decyzji odwołanie złożył Prezydenta Miasta [...], wnosząc o uchylenie decyzji w części ustalającej wysokość odszkodowania za przedmiotową nieruchomość na kwotę [...] i orzeczenie, iż odszkodowanie to powinno wynieść [...] zł.
W odwołaniu, powołując się na art. 151 i 48 kodeksu cywilnego, wskazano, że organ pierwszej instancji nieprawidłowo do kwoty odszkodowania zaliczył wartość składnika budowlanego w postaci chodnika z kostki brukowej z krawężnikami, chodnika z kostki brukowej/betonowej z krawężnikiem, portalu wejściowego do windy i wiaty obudowanej, szybu windowego z urządzeniami, posadzki betonowej obłożonej płytkami gresowymi, bariery stalowej ochronnej osadzonej na murze oporowym, chodnika z kostki betonowej z krawężnikiem wzdłuż muru oporowego, fundamentu betonowego przy schodach, muru oporowego z cegły klinkierowej i fundamentu, a także schodów betonowych licowanych płytkami gresowymi z podestem, przyjmując iż stanowią one część składową przejętej działki w sytuacji, gdy są one elementem drogi - ul. Ż., stanowiącej własność Skarbu Państwa, jedynie posadowionym na działkach nr [...] oraz nr [...].