Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska (sprawozdawca), Sędziowie asesor WSA Agnieszka Wąsikowska, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant referent stażysta Paulina Plichtowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2018r. nr [...] Główny Geodeta Kraju odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Geodezyjnego i Kartograficznego nr [...] z dnia [...] października 2017r., znak: [...], oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2017r., znak: [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
A. S. pismem z dnia 11 lipca 2018 r. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2017 r., znak: [...], odmawiającej wpisania do ewidencji gruntów ww. jako udziałowca Wspólnoty Gruntowej wsi [...] gm. [...]. Uzasadniając swój wniosek wskazał on, że przedmiotowa decyzja została wydana bez podstawy prawnej oraz z rażącym naruszeniem prawa co stanowi przesłankę do stwierdzenia jej nieważności wskazaną w art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, gdyż jak twierdzi, podstawą do wydania decyzji nie mógł być wskazany w niej przepis art. 22 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, ani art. 18 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. W jego ocenie, okoliczność, iż art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, daje zarządowi spółki podstawę prawną do zgłoszenia zmian w wykazie osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, to nie przyznaje jednak w tym zakresie zarządowi spółki wyłączności, ani nie pozbawia Starosty [...] prawa i obowiązku wpisania takiej zmiany z urzędu w przypadku powzięcia informacji o takiej zmianie.
Główny Geodeta Kraju mając na względzie, że wskazana we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzja Starosty [...] z dnia [...] września 2017 r., znak: [...], została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej jako: WINGiK) nr [...] z dnia [...] października 2017 r., uznał żądanie A. S., jako wniosek o stwierdzenie nieważności obydwu tych decyzji, w oparciu o przesłanki z art. 156 § 1 k.p.a.
Po przeprowadzeniu postępowania w sprawie wszczętej ww. wnioskiem Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] grudnia 2018r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nr [...] z dnia [...] października 2017 (dalej: decyzja WINGiK z dnia [...] października 2017r.), oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2017r. znak: [...] (dalej: decyzja Starosty z dnia [...] września 2017r.).
Uzasadniając wydane w sprawie rozstrzygniecie organ wskazał, na nadzwyczajny tryb postępowania wszczętego przedmiotowym wnioskiem oraz że podstawą prawną wydania ostatecznej decyzji WINGiK z dnia [...] października 2017r. były przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2101, dalej: ustawy Pgik) oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. 2016 r., poz. 1034, dalej: rozporządzenie egib). Wskazał, że podaniem z dnia 12 maja 2017r. A. S. wystąpił o wpisanie go do ewidencji gruntów i budynków, jako osoby uprawnionej do udziału we wspólnocie gruntowej we wsi [...], powołując się na akt notarialny sporządzony w 2003 r., na mocy którego nabył on, wraz z żoną, gospodarstwo rolne złożone m.in. z działki położonej we wsi [...] i podkreślając że jego zdaniem, w przypadku przekazania gospodarstwa rozpoznając wniosek, ustaliły, że D. S. (żona wnioskodawcy) została wpisana rolnego na małżonków oboje małżonkowie stają się udziałowcami Wspólnoty. Organy do ewidencji gruntów i budynków na podstawie Uchwały Nr [...] ogólnego zebrania uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej wsi [...] z dnia [...] kwietnia 2012r. w sprawie zatwierdzenia aktualizacji wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wielkości tych udziałów (wniosek Zarządu Spółki z dnia 30 kwietnia 2012 roku). Jednocześnie, z racji brzmienia ww. art. 18 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, organy stwierdziły, iż jedynym uprawnionym do wystąpienia z wnioskiem o zmianę zapisu w ewidencji gruntów (dopisanie jako udziałowca) jest wyłącznie zarząd spółki.