Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant st. sekr. sąd. Paweł Konopelski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2016 r. sprawy ze skarg I. B., N. C., M. S. i K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz: Skarżącej I. B. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych), skarżącego M. S. kwota 440 zł (słownie: czterysta czterdzieści złotych), skarżącego K. B. kwotę 440 zł (słownie: czterysta czterdzieści złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. działające na podstawie art. 127 § 2 kpa w zw. z art. 17 pkt 1 kpa, art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 roku, Nr 79, poz. 856, ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania M. G., P. Z., T. B., J. S., S. S., D. Z., S. W., K. i M. B., A. B., W. P., M. S., K. B., S. J., T. B., A. B., E. i S. W., M. S., H. O., A. M., M. W., H. P., M. i R. A., A. S., M. K., B. G., I. K., J. B., I. B., K. i A. P., W. P., J. R., J. P., H. Z., H. S., T. Z., M. Z., T. Z., K. C. i Nadleśnictwa [...], od decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] marca 2015 r którą zatwierdzono projekt scalenia wsi [...] gmina [...] o obszarze 774,5662 ha, utrzymaną tę decyzję w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
Starosta [...], po rozpatrzeniu wniosku właścicieli gruntów, których łączny obszar przekracza połowę powierzchni projektowanego obszaru scalenia, postanowieniem z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] wszczął postępowanie scaleniowe gruntów wsi [...] gmina [...] o powierzchni 774,5662 ha. Do postanowienia dołączono listę uczestników scalenia, na której widnieje 458 pozycji. Zgodę na przeprowadzenie scalenia wyraziła większość gospodarstw rolnych (102 na 166), których powierzchnia wynosi razem 314,58 ha na łączną powierzchnię 608,64 ha.
Na zebraniu uczestników scalenia zwołanym na dzień [...] marca 2005 r. odczytano postanowienie w sprawie wszczęcia postępowania scaleniowego gruntów. Na kolejnym zebraniu w dniu [...] kwietnia 2006 r. wybrano Radę Uczestników Scalenia, w liczbie 10 osób. Starosta [...] pismem z dnia 3 kwietnia 2007 r. nr [...] upoważnił geodetę [...] Biura Geodezji i Urządzeń Rolnych w [...] R. C. do przeprowadzenia szacunku porównawczego gruntów oraz opracowania projektu scalenia we wsi [...]. Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. Starosta [...] powołał komisję pełniącą funkcję doradczą i opiniującą przy scaleniu gruntów wsi [...] gmina [...].
Na zebraniu ogólnym uczestników scalenia zwołanym w II terminie przez Starostę w dniu [...] lipca 2007 r. przedstawiono zasady szacunku porównawczego gruntów i określono wartości dla poszczególnych klas bonitacyjnych. Następnie uczestnicy scalenia podjęli uchwałę w sprawie ustalenia zasad szacunku gruntów (zgodnie z art. 13 ustawy).
W dniu [...] lipca 2007 r. zwołano zebranie uczestników scalenia, na którym ogłoszono wyniki szacunku gruntów, zgodnie z zasadami przyjętymi na zebraniu w dniu [...] lipca 2007 r. W dniach od 13 sierpnia 2007 do 22 sierpnia 2007 r. nastąpiło zaznajomienie zainteresowanych z porównawczą wartością szacunkową gruntów i wartości składowych.
W dniu 15 października 2007 r. zwołano w II terminie zebranie uczestników scalenia, na którym podjęto uchwalę w sprawie wyrażenia zgody na dokonany szacunek porównawczy gruntów.
W dniach od 20 listopada 2007 r. do 1 grudnia 2007 r. geodeta projektant zebrał życzenia dotyczące przyszłej lokalizacji gruntów. Uczestnicy kwitowali zawiadomienia podpisem w odpowiedniej pozycji rejestru szacunku porównawczego gruntów przed scaleniem. Treść życzeń odnotowano w punkcie nr 2 karty uczestnika scalenia i autoryzowano datą i podpisem uczestnika składającego życzenia.