Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Joanna Borkowska, sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, Protokolant st. sekr. sąd. Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały oddala skargę
Gmina Miejska L. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] października 2017 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta L. z [...] sierpnia 2017 r. uchylającej uchwałę Nr [...] Rady Miasta L. z [...] września 2008 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta L. w części obejmującej teren działki o nr ewidencyjnym nr [...] z obrębu ewidencyjnego nr [...].
Stan sprawy przedstawia się następująco:
Wojewoda [...] (dalej też: "organ") rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] października 2017 r. stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta L. z dnia [...] sierpnia 2017 r. uchylającej uchwałę Nr [...] Rady Miasta L. z dnia [...] września 2008 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta L. w części obejmującej teren działki o nr ewidencyjnym nr [...] z obrębu ewidencyjnego nr [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, że na sesji [...] sierpnia 2017 r. Rada Miasta L. podjęła uchwałę Nr [...] z [...] sierpnia 2017 r. (zwaną dalej: "uchwałą z 2017 r.") na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [(Dz. U. Z 2016 r., poz. 446, ze zm.) - dalej w skrócie: "u.s.g."]. Kwestie dotyczące podejmowania uchwał z zakresu planowania przestrzennego, a także ich derogowania regulują przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym [(Dz. U. z 2017 r., poz. 1073) - dalej w skrócie: "u.p.z.p."].
Stosownie do zapisów art. 14 ust. 8 u.p.z.p., miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego uchwalanym, zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., przez organ stanowiący gminy, tj. radę gminy. Artykuł 94 Konstytucji RP stanowi, że organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, a zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. W przypadku aktów prawa miejscowego z zakresu planowania przestrzennego, tj. miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zasady i tryb ich sporządzania określa ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W myśl art. 3 ust. 1 u.p.z.p., kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, należy do zadań własnych gminy.
Biorąc pod uwagę powyższe oraz mając na uwadze dyspozycję art. 20 ust. 2 u.p.z.p., organ wskazał, że kontrola organu nadzoru w przypadku uchwał w ww. przedmiocie nie dotyczy celowości czy słuszności rozstrzygnięć dokonywanych w planie miejscowym, lecz ogranicza się do badania zgodności z prawem podejmowanych uchwał, a zwłaszcza przestrzegania zasad planowania przestrzennego oraz określonej ustawą procedury planistycznej. Organ nadzoru jest zobowiązany do oceny legalności uchwał z zakresu planowania przestrzennego, a w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa - do podjęcia interwencji stosownej do posiadanych kompetencji.