Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński, Sędziowie sędzia WSA Anna Sękowska, asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska (sprawozdawca), Protokolant referent stażysta Paulina Plichtowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2019 r. sprawy ze skarg Asesora Prokuratury Rejonowej [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] lutego 2000 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu realizacji miejskich sieci wodociągowych oraz na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] lutego 2002 r. nr [...] w przedmiocie zmiany załącznika nr 1 do Uchwały nr [...] Rady Miejskiej [...] z dnia [...] .02.2000 r. 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej [...] z dnia [...] lutego 2000 r. nr [...] w całości; 2. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej [...] z dnia [...] lutego 2002 r. nr [...] w całości.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2000 r. nr [...] Rada Miejska w [...] zatwierdziła regulamin realizacji miejskich sieci wodociągowych na terenie m. [...] przy finansowym zaangażowaniu mieszkańców zorganizowanych w Komitety Społeczne.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2002 r., nr [...] Rada Miejska w [...] zmieniła załącznik nr 1 do uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2000 r. (błędnie wskazano datę uchwały na dzień [...] lutego 2001 r.) nr [...] w przedmiocie regulaminu realizacji miejskich sieci wodociągowych na terenie m. [...] przy finansowym zaangażowaniu mieszkańców zorganizowanych w Komitety Społeczne.
Skargi na powyższe uchwały wniósł asesor Prokuratury Rejonowej w [...], zaskarżając w całości uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2000 r. w sprawie zatwierdzenia regulaminu realizacji miejskich sieci wodociągowych na terenie m. [...] przy finansowym zaangażowaniu mieszkańców zorganizowanych w Komitety Społeczne (sprawa o sygn. akt IV SA/Wa 3050/18) oraz uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2002 r. w sprawie zmiany załącznika nr 1 do uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2000 r. (sprawa o sygn. akt IV SA/Wa 3051/18). W skargach asesor Prokuratury Rejonowej zarzucił naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez uregulowanie w drodze aktu prawa miejscowego, wbrew upoważnieniu ustawowemu zawartemu w art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), zasad partycypowania w kosztach tworzenia przyłączy wodociągowych przez mieszkańców ubiegających się o przyłączenie do sieci wodociągowej. Zdaniem skarżącego brak jest upoważnienia ustawowego dla organów uchwałodawczych gminy do określania w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków zasad naliczania jakichkolwiek opłat lub też nakładania obowiązku partycypacji w kosztach związanych z przyłączeniem odbiorcy do sieci wodociągowej. Jedyny przedmiot regulacji wskazanych uchwał Rady Miejskiej w [...] stanowiły kwestie dotyczące partycypacji przez mieszkańców ubiegających się o przyłączenie do sieci wodociągowej w kosztach powstania tej sieci. Postanowienia regulaminu stanowiącego integralną część obydwu zaskarżonych uchwał nie powinny w szczególności wykraczać poza zakres ustawowego upoważnienia określonego w art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, ani powielać lub tym bardziej modyfikować unormowań zawartych w przepisach ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę lub innych ustaw. Tego rodzaju przekroczenie upoważnień prawotwórczych bez wątpienia należy ocenić jako istotne naruszenie prawa, co w konsekwencji skutkuje, bądź to nieważnością określonego postanowienia uchwały, bądź też całego aktu prawa miejscowego. Zakres upoważnienia ustawowego dla organów uchwałodawczych w kwestii problematyki przekazanej tym organom do unormowania w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, nie uprawnia do określania w nim zasad naliczania jakichkolwiek opłat lub też nakładania obowiązku partycypacji w kosztach związanych z przyłączeniem odbiorcy do sieci wodociągowej. Ani ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, ani też akty wykonawcze do tej ustawy nie kreują takiego uprawnienia dla organu uchwałodawczego.