Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra - Błaszczykowska, Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Protokolant ref. staż. Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2011r. sprawy ze skargi M. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania - oddala skargę -
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] września 2009 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2008 r. o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej dla inwestycji polegającej na rozbudowie stacji [...] od km [...] do km [...] linii kolejowej nr [...] w związku z budową przejścia podziemnego dla pieszych pomiędzy stacją [...] a stacją [...] oraz Z., przy uwzględnieniu robót dotyczących przebudowy wiaduktu w ciągu ulic [...] - [...].
W dniu 30 października 2009 r. M. S. A. w W. wniósł o wznowienie postępowania zakończonego powyższą ostateczną decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2009 r. z uwagi na pominięcie wnioskodawcy w postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego; t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej "k. p. a."). Podniesiono, że interes prawny wnioskodawcy w postępowaniu o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej wynika z długoletniej, ujawnionej w księdze wieczystej dzierżawy działki ew. nr [...].
Decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Minister Infrastruktury odmówił wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] września 2009 r.
M. S. A. w W. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] maja 2010 r.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] maja 2010 r.
W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] grudnia 2010 r. organ wskazał, że wnioskodawca nie jest stroną postępowania o ustalenie lokalizacji przedmiotowej inwestycji.
Organ zaznaczył, że właścicielem wspomnianej wyżej nieruchomości - działki ew. nr [...] - jest Skarb Państwa, a jej użytkownikiem wieczystym - P. S. A. Działka ta jest natomiast przedmiotem dzierżawy przez wnioskodawcę do 2026 r. na podstawie umowy dzierżawy z dnia [...] września 1996 r. Umowa ta została ujawniona w księdze wieczystej prowadzonej dla przedmiotowej nieruchomości.
Zdaniem organu z umowy dzierżawy nie wypływa jednakże dla wnioskodawcy uprawnienie do uczestnictwa w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej. Interes prawny musi bowiem znaleźć swoje źródło w normie prawa materialnego, jak to ma miejsce w przypadku właściciela, czy użytkownika wieczystego, jako że ich prawo do nieruchomości jest prawem rzeczowym i znajduje swoje źródło w konkretnej normie materialnego prawa cywilnego. Natomiast prawo wnioskodawcy do części terenu objętego inwestycją wynika z umowy dzierżawy, czyli tylko wyłącznie ze stosunku zobowiązaniowego, znajdującego swoje źródło w umowie cywilnoprawnej zawartej z użytkownikiem wieczystym gruntu, zatem jego interesu - inaczej niż w przypadku właściciela i użytkownika wieczystego - nie da się wywieść z konkretnej normy prawa materialnego.
Organ wskazał, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 4 grudnia 2008 r., sygn. akt II OSK 1529/07 stwierdził, iż dzierżawca posiada jedynie prawo do używania i pobierania pożytków z dzierżawionej rzeczy wyprowadzane z treści umowy dzierżawy. Zatem źródłem jego uprawnień jest stosunek prawny łączący go z właścicielem nieruchomości. Interes dzierżawcy polega na utrzymywaniu stanu niezakłóconego korzystania z dzierżawionej rzeczy i pobierania z niej pożytków. Jest to jednak interes o charakterze faktycznym (ekonomicznym), a nie prawnym, nie ma bowiem normy prawa materialnego, która wprost - niezależnie od stosunków łączących go z właścicielem - dawałaby mu prawo do gruntu. Skutki obligacyjne umowa dzierżawy nie mogą zatem stanowić podstawy do przyznania jej przymiotu strony w postępowaniu w oparciu o art. 28 k. p. a.