Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Joanna Borkowska, asesor WSA Agnieszka Wąsikowska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Robert Dudek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi M. H. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty W. nr [...] z dnia [...] maja 2017 r.; 2. zasądza od Starosty W. na rzecz kwotę M. H. 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r., Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez K. S. oraz M. H. od decyzji Starosty W. nr [...] z dnia [...] maja 2017 r., umarzającego postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, położonej w W. przy dawnej ul. [...], stanowiącej obecnie części działek ewidencyjnych nr [...] z obrębu [...] oraz działkę ewidencyjną nr [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy wskazał, że Wojewoda [...] Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. wyznaczył Starostę W. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy zwrotu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], wskazując, że Prezydent tego miasta jako organ wykonawczy i reprezentujący je na zewnątrz podlega wyłączeniu na podstawie art. 24 par. 1 pkt 1 i 4 k.p.a.
W trakcie prowadzonego postępowania Starosta W. ustalił, że właścicielem przedmiotowych nieruchomości odnoszących się do części działek ewidencyjnych nr [...] z obrębu [...] oraz działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] leżące na terenie W., nie jest W., ale tylko osoby fizyczne.
W tej sytuacji organ powołując się na art. 19 k.p.a. i art. 105 § 1 k.p.a. uznał, że zachodzi przesłanka bezprzedmiotowości, bowiem nie jest możliwe jej rozpoznanie przed konkretnym organem pierwszej instancji, wskazując na brak właściwości miejscowej Starosty W. do rozpoznania sprawy zwrotu nieruchomości w zakresie części działek ewidencyjnych nr [...] oraz działki ewidencyjnej nr [...], które nie stanowią - jak ustalono - własności W. Zatem mając więc na względzie to, że W. jest miastem na prawach powiatu, właściwym w sprawie będącej przedmiotem rozstrzygnięcia, jest niewątpliwie Prezydent W. - sprawujący funkcję starosty.
Organ wyjaśnił także, że umorzenie postępowania prowadzonego przed Starostą W. nie oznacza zamknięcia stronom możliwości uzyskania rozstrzygnięcia właściwego organu w sprawie objętej ich wnioskiem o zwrot nieruchomości. W myśl bowiem art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. To zaś oznacza, że Starosta W. zobligowany był do przekazania podań stron, w zakresie dotyczącym nieruchomości położonej w W. przy dawnej ul. [...]. Działania te powinny zostać podjęte wraz z wydaniem decyzji przez organ I instancji.
Mając powyższe na uwadze, organ II instancji stwierdził, że Starosta W., w przedmiotowym postępowaniu dokonał prawidłowej oceny zgromadzonego materiału dowodowego i wydał prawidłową decyzję, w której umorzył postępowanie w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, położonej w W. przy dawnej ul. [...], stanowiącej obecnie części działek ewidencyjnych nr [...] oraz działkę ewidencyjną nr [...].
Odnosząc się do zarzutów wynikających z odwołania, Wojewoda [...] nie podzielił poglądu K. S., iż decyzja organu I instancji jest nieprawidłowa, natomiast uznał za uzasadniony zarzut M. H. o tym, że kierując się regułą zawartą w art. 65 § 1 k.p.a., organ administracji uznając, że jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje podanie do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Zatem, w brzmieniu obowiązującym od 11 kwietnia 2011 r., Kodeks postępowania administracyjnego wprowadził zmianę polegająca na wyeliminowaniu przekazania podania w trybie art. 65 § 1 k.p.a. w drodze postanowienia, zastępując je - zawiadomieniem, które nie jest zaskarżalne.