Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa, asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska (spr.), Protokolant ref. Joanna Kicińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2019 r. sprawy ze skargi A. H. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącej A. H. kwotę 6917 (sześć tysięcy dziewięćset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] sierpnia 2018 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska, po rozpatrzeniu odwołania A.O., utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie kary pieniężnej za wysłanie odpadów z terytorium Polski do [...].
W uzasadnieniu organ przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:
W dniu 3 czerwca 2011 r. w wyniku rewizji celnej kontenera nr[...] na terenie Oddziału Celnego "Baza Kontenerowa" Urzędu Celnego w [...] , ujawniono nielegalne międzynarodowe przemieszczenie odpadów w postaci zdemontowanych niekompletnych pojazdów ciężarowych oraz używanych części, o łącznej masie 24000 kg z Polski do [...].
Główny Inspektor Ochrony Środowiska wszczął, na podstawie art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz.U. Nr 124, poz. 859 ze zm.) z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie określenia sposobu zagospodarowania odpadów w postaci towaru objętego zgłoszeniem celnym. Postanowieniem z 30 sierpnia 2011 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska wezwał skarżącą do oddania odpadów do przedsiębiorcy posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i odzysku odpadów w wyznaczonym terminie. W uzasadnieniu organ wskazał, że przedmioty objęte zgłoszeniem celnym [...] stanowią odpady o kodzie 16 01 06 / B1250 - w postaci 5 sztuk zdemontowanych niekompletnych pojazdów ciężarowych oraz o kodzie 16 01 22 - w postaci mieszaniny części samochodowych, tj. 3 silników ze skrzynią biegów i kabiny samochodu ciężarowego, których wywóz z Unii Europejskiej do [...], w celu poddania procesom odzysku, wymaga zastosowania procedury uprzedniego pisemnego zgłoszenia i zgody właściwych zainteresowanych organów. Organ stwierdził, że międzynarodowe przemieszczanie przedmiotowych odpadów nie zostało zgłoszone właściwym organom, zatem miał do czynienia z nielegalnym międzynarodowym przemieszczaniem odpadów, za które odpowiedzialność ponosi skarżąca, jako wysyłający odpady. Po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, Główny Inspektor Ochrony Środowiska postanowieniem z [...] czerwca 2012 r. utrzymał w mocy postanowienie [...] 30 sierpnia 2011 r. Wyrokiem z 22 stycznia 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 2080/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na postanowienie z [...] czerwca 2012r. w przedmiocie zobowiązania do oddania odpadów. Skarga kasacyjna od tego wyroku została oddalona, wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 października 2014 r., sygn. akt II OSK 1091/13.
[...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska pismem z 12 grudnia 2014 r. zawiadomił skarżącą, o wszczęciu, na podstawie art. 32 ust. 3 pkt. 1 ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów w związku z art. 37 ust 2 i 5 rozporządzenia (WE) Nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. Urz. UE L 190 z dnia 12 lipca 2006r. ze zm.), postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, za dokonanie, bez zgody zainteresowanych właściwych organów, wysyłki z terytorium Polski do [...], odpadów w postaci 5 szt. uszkodzonych, rozmontowanych pojazdów o kodzie 16 01 06 oraz 3 szt. używanych silników ze skrzynią biegów i kabiny samochodu ciężarowego o kodzie 16 01 22, których nielegalne międzynarodowe przemieszczanie ujawnili funkcjonariusze Oddziału Celnego w dniu 3 czerwca 2011 r. w wyniku rewizji celnej kontenera nr [...] . Zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało doręczone skarżącej w dniu 15 grudnia 2014 r.