Warszawa, 8 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anita Wielopolska Sędzia WSA Kaja Angerman (spr.) Sędzia SO del. Aleksandra Westra po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym 8 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] Sp. j. z siedzibą w [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Prezydenta [...] z [...] czerwca 2018 r. nr [...], II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz [...] Sp. j. z siedzibą w [...] kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego postanowieniem z [...] sierpnia 2018 r. Nr [...] po rozpatrzeniu zażalenia "[...] " Przedsiębiorstwo Usług Consultingowych [...] sp. j. na postanowienie nr [...] Prezydenta m. [...] z [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie zwrotu wniosku z 31grudnia 2015 r. w sprawie zwrotu nadpłaty z tytułu nienależnie uiszczonych opłat geodezyjnych, uchylił zaskarżone postanowienie w całości i orzekł o odmowie wszczęcia postępowania dotyczącego zwrotu opłat naliczonych na podstawie zarządzenia nr [...] Prezydenta [...] z [...] września 2007 r. w sprawie ustalania cen za sprzedaż kopii materiałów stanowiących zasób geodezyjny i kartograficzny, w ramach udostępniania zasobu przez Biuro Geodezji i Katastru Urzędu m. [...] w wysokości 19 102,44 zł.
Postanowienie było wynikiem następujących ustaleń i oceny prawnej.
5 stycznia 2016 r. "[...] " Przedsiębiorstwo Usług Consultingowych [...] Spółka Jawna wystąpiło z wnioskiem o zwrot nadpłaty z tytułu nienależnie uiszczonych opłat geodezyjnych w wysokości 19 102,44 zł.
Prezydent [...] pismem z 2 marca 2016 r. wskazał, że żądanie Spółki ma charakter cywilnoprawny i stanowi wynagrodzenie za świadczone usługi, Wnioskodawca złożył zażalenie na powyższe stanowisko organu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] lutego 2017 r. wydało postanowienie, w którym stwierdziło niedopuszczalność zażalenia.
Organ I instancji wydał postanowienie z [...] kwietnia 2017 r., którym zwrócił Wnioskodawcy wniosek z 31 grudnia 2015 r. w sprawie zwrotu nadpłaty.
W wyniku złożonego przez Spółkę zażalenia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Prezydent [...] wydał [...] czerwca 2018 r. postanowienie nr [...] , w którym zwrócił Wnioskodawcy wniosek z 31 grudnia 2015 r. Organ I instancji wskazał, że brak jest podstaw prawnych do prowadzenia przez organ postępowań w sprawie roszczeń cywilnoprawnych, dlatego należało zwrócić wniosek Spółce "[...] " na podstawie art. 66 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Z powyższym stanowiskiem nie zgodził się Wnioskodawca i złożył zażalenie.
W uzasadnieniu wydanego w sprawie postanowienia organ odwoławczy wyjaśnił, że istotny w sprawie jest fakt, że od czasu uiszczenia przez Spółkę opłat, których zwrotu się domaga, do momentu złożenia wniosku o zwrot nastąpiła istotna zmiana przepisów dotyczących opłat geodezyjnych. Trybunał Konstytucyjny orzekł 25 czerwca 2013 r. sygn. K 30/12, iż art. 40 ust. 5 pkt 1 lit.b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne jest niezgodny z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Przepis objęty ww. wyrokiem przestał obowiązywać w związku z wejściem w życie w: dniu 12 lipca 2014 r. ustawy z 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2014 r. poz. 897). Nie wprowadzono przepisów przejściowych w tym zakresie. Naliczenie opłat geodezyjnych na podstawie nieobowiązującego już rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. z Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 ze zm.) oraz opłat dodatkowych na podstawie zarządzenia Prezydenta [...] miało miejsce od 7 stycznia 2010 r. do 29 grudnia 2010 r., co wynika z zestawienia faktur przedłożonego do wniosku, a zatem w czasie obowiązywania poprzednich przepisów.