Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Kaja Angerman, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), sędzia del. SO Aleksandra Westra, Protokolant referent stażysta Katarzyna Matecka - Caban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2019 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu zmian gleboznawczej klasyfikacji gruntów oddala skargę
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej: "[...] WINGiK" lub "Wojewódzki Inspektor") nr [...] z dnia [...]sierpnia 2018 r., znak: [...] (dalej: "zaskarżona decyzja“), utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] (dalej "Starosta" lub "organ I instancji") nr [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., znak: [...] o odmowie zatwierdzenia projektu zmian gleboznawczej klasyfikacji gruntów na działkach ewidencyjnych nr [...], [...] i [...] położonych w obrębie [...] gmina [...] zgodnie z danymi zawartymi w operacie przyjętym do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...] w dniu [...] maja 2018 r. (nr [...]).
II. Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.
II.1. W dniu [...] stycznia 2018 r. do Starostwa Powiatowego w [...] wpłynął wniosek M.K. (dalej: "skarżący") o dokonanie zmiany klasyfikacji gruntów na działkach [...], [...] i [...] położonych w obrębie [...] gmina [...], obecnie widniejących w ewidencji gruntów jako las klasy VI oraz o udzielenie upoważnienia specjaliście S.R. do sporządzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów. We wniosku wskazano, że działki te nie stanowią lasu i powinny być sklasyfikowane jako użytki rolne o symbolu "Lz-R". Naczelnik Wydziału Geodezji Starostwa [...] zwrócił się do Referatu Zarządzania Środowiskiem w Starostwie [...] z prośbą o wskazanie, czy działki zgłoszone we wniosku są objęte uproszczonym planem urządzenia lasu i jeśli tak, to w jakim zakresie. Kierownik Referatu Zarządzania Środowiskiem pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. poinformował, że dla obrębu [...] gmina [...]brak jest uproszczonego planu urządzenia lasu, więc wymienione działki nie są objęte takim planem. Jednocześnie poinformował, że w dniu [...] maja 2017 r., znak: [...] do Komendy Policji w [...] zostało wysłane zawiadomienie o całkowitej wycince drzew i zniszczeniu siedlisk ptasich na działkach nr ew. [...], [...] i [...], tj. o popełnieniu wykroczenia z art. 158 § 1 i z art. 164 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń ( Dz.U. 1971 Nr 12, poz. 114). Pismem z 13 lutego 2018 r. Starosta [...] wystąpił do M. K. o uzupełnienie wniosku poprzez dostarczenie decyzji Starosty wydanej w trybie art. 13 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2017 r., poz. 788 ze zm.) zezwalającej na zmianę użytku leśnego na działkach objętych wnioskiem na użytek rolny. Jednocześnie wskazał, że decyzja taka jest niezbędna do rozpoczęcia postępowania w sprawie aktualizacji danych ewidencji gruntów i budynków. W dniu [...] marca 2018 roku wnioskodawca zmienił treść poprzedniego wniosku poprzez sprecyzowanie, iż wnosi o dokonanie zmiany w klasyfikacji gruntów działek nr [...], [...] i [...]położonych w obrębie [...] wykazanych w ewidencji gruntów i budynków jako las, które nie stanowią obecnie lasu z uwagi na dokonanie wylesienia. Według wnioskodawczyni działki powinny być sklasyfikowane jako grunty zakrzewione i zadrzewione Lz, lecz nie na użytkach rolnych. W piśmie precyzującym swoje żądanie skarżący ponowił wniosek o udzielenie upoważnienia klasyfikatorowi S.R. do wykonania gleboznawczej klasyfikacji gruntów (bez zmiany lasu na użytek rolny).