Dnia 11 lipca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Anna Falkiewicz - Kluj Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 lipca 2017 roku w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 roku numer [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz J. J. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym aktem, na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1, w zw. z art. 144, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", utrzymano w mocy postanowienie Wójta Gminy [...] z [...] lipca 2016 r., o zawieszeniu - wobec art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. - postępowania w sprawie ustalenia, na rzecz p. J. J., zwanego dalej "Inwestorem", warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie progu betonowego o stałym przelewie, służącym do kierowania wody z rowu do stawów rybnych - obiekt "[...]", na części działki ew. nr [...] w miejscowości [...] (gm. [...]).
Uzasadniając orzeczenie, wskazano m.in.:
- Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w uzasadnieniu decyzji z [...] kwietnia 2016 r., stwierdziło: "Z materiału dowodowego zebranego w przedmiotowej sprawie wynika, iż Państwo [...] i [...] właściciele działki oznaczonej nr [...] położonej w miejscowości [...], są osobami zmarłymi. Na potwierdzenie tego faktu w wyniku przeprowadzenia postępowania uzupełniającego zostały dołączone akty zgonów wskazanych wyżej osób, które zmarły jeszcze przed wszczęciem postępowania w przedmiotowej sprawie. Pomimo powyższego, bez dokonania ustaleń w tym zakresie oraz określenia ewentualnych spadkobierców organ pierwszej instancji dokonał doręczenia decyzji [...] i [...] (...) Rozpoznając ponownie sprawę organ winien ustalić następcę prawnego (następców prawnych) osób zmarłych (...); stwierdzenie to ma zasadnicze znaczenie dla rozpoznania niniejszej sprawy,
- w miejsce osób, będących byłymi właścicielami nieruchomości, które obecnie nie żyją, wchodzą ich następcy prawni, w szczególności, gdy następstwo to wynika ze spadkobrania; spadkobranie nie jest jednak kategorią prawa administracyjnego, tak również, jak i okoliczność przysługiwania prawa rzeczowego do nieruchomości; z art. 1025 § 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 2016 r., poz. 380 ze zm.), zwanej dalej "K.c.", wynika domniemanie prawne, że osoba, która uzyskała stwierdzenie nabycia spadku albo poświadczenie dziedziczenia, jest spadkobiercą; następstwo prawne ze spadkobrania nie może być przedmiotem oświadczenia; na skutki prawne z tego wynikające może powoływać się bowiem jedynie osoba, za którą przemawia domniemanie prawne, określone w powołanym art. 1025 § 2 K.c.; następstwo prawne ze spadkobrania - dla wywołania jakichkolwiek skutków prawnych - nie może zatem wynikać z domniemania faktycznego, lecz z ustawowo określonego domniemania prawnego,
- mając na uwadze fakt, że ustalenie prawidłowego kręgu stron postępowania administracyjnego jest podstawowym obowiązkiem organu administracji, nie można go dokonać jedynie w oparciu o oświadczenia zainteresowanych w sprawie; stosownie do art. 1027 K.c., względem osoby trzeciej, która nie rości sobie praw do spadku z tytułu dziedziczenia, spadkobierca może udowodnić swoje prawa tylko stwierdzeniem nabycia spadku albo zarejestrowanym aktem poświadczenia dziedziczenia; zgodnie zaś z art. 1025 § 1 K.c., nabycie spadku stwierdza sąd, a akt poświadczenia dziedziczenia sporządza notariusz; brak orzeczenia sądu, czy aktu poświadczenia jest równoznaczny z niemożliwością wezwania spadkobierców; również przepisy K.p.a. nie przewidują możliwości ustalenia stron postępowania; w szczególności w sytuacji, gdy ich interes prawny jest wywodzony z dziedziczenia praw majątkowych poprzedników prawnych; spadkobierca może natomiast udowodnić swoje prawa, wynikające z dziedziczenia, jedynie postanowieniem sądu, stwierdzającym nabycie spadku albo zarejestrowanym aktem poświadczenia dziedziczenia (art. 1027 K.c.),