Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę.
Postanowieniem z [...] lipca 2018 r. Nr [...] Minister Inwestycji i Rozwoju, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, z późno zm.), zwanej dalej "Kpa", po rozpatrzeniu zażalenia Wójta Gminy [...] na postanowienie Wojewody [...] nr [...] z [...] lutego 2016 r., znak: [...], wymierzające Wójtowi Gminy [...] karę pieniężną w wysokości 59 500 zł (słownie: pięćdziesiąt dziewięć tysięcy pięćset złotych) za wydanie decyzji Nr [...] z dnia [...] maja 2011 r., znak: [...], o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie linii energetycznej niskiego napięcia wraz z przyłączem energetycznym, z naruszeniem terminu określonego wart. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073, z późno zm.), zwanej dalej "ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym", postanowił uchylić zaskarżone postanowienie w całości i orzekł w tym zakresie co do istoty sprawy poprzez wymierzenie Wójtowi Gminy [...] kary pieniężnej w wysokości 36 500 zł (słownie: trzydzieści sześć tysięcy pięćset złotych) za 73 dni zwłoki w wydaniu ww. decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia Minister przedstawił stan faktyczny sprawy, zarzuty zażalenia i wskazał, że materialnoprawną podstawę postanowienia Wojewody [...] stanowi art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W zaskarżonym postanowieniu Wojewoda [...] stwierdził, iż:
• postępowanie lokalizacyjne trwało 209 dni, liczonych od dnia [...] października 2010r. do dnia [...] maja 2011 r.;
• odliczeniu od 65-dniowego terminu podlega:
- 8-dniowy okres związany z wezwaniem inwestora do uzupełnienia braków formalnych wniosku (od dnia [...] do [...] listopada 2010 r.),
- okres 17 dni poświęconych na uzgodnienie projektu decyzji lokalizacyjnej (od [...] do [...] marca 2011 r.);
• przedmiotowa decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego została wydana 119 dni po upływie ustawowego terminu [209-(65+8+17)=119].
Po przeanalizowaniu akt przedmiotowej sprawy Minister ustalił, iż w analizowanej sprawie w dniu [...] października 2010 r. wnioskodawca nie złożył wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, lecz - działając na podstawie art. 59 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - wniósł o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Dopiero zaś w dniu [...] listopada 2010 r. inwestor zakwalifikował swoje żądanie jako wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Wobec tego, w ocenie organu odwoławczego, w takiej sytuacji 65-dniowy termin zaczyna biec od dnia następnego po dniu, w którym inwestor wniósł o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
W przedmiotowej sprawie 65-dniowy termin, wskazany w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozpoczął zatem bieg w dniu [...] listopada 2010 r., tj. w dniu następującym po dniu, w którym inwestor dokonał zmiany charakteru planowanego przedsięwzięcia i zawnioskował o wydanie decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego;