Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Borkowska, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska (spr.), Protokolant ref. staż. Ewelina Kuszkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2019 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych oddala skargę
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej Sądu) decyzją z [...] lipca 2018r. nr [...] Minister [...] (dalej Minister) nie wyraził zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze, zgodnie z projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] ha gruntów rolnych klasy RIIIb i B-RIIIb, położonych w obrębie [...], w granicach działek nr ewidencyjny [...], [...], [...], [...], [...] i [...].
Decyzję wydano na podstawie art. 7 ust.2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (jt. Dz.U. z 2017r. poz. 1161- dalej: o ochronie gruntów) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt. Dz.U. z 2017r. poz. 1257 z późn. zm.- dalej: k.p.a.).
Zaskarżona decyzja była wynikiem następujących ustaleń i ocen prawnych.
Wójt Gminy [...] (dalej jako: Wójt) wystąpił do Ministra [...] z wnioskiem o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze [...] ha gruntów rolnych klasy Rlllb i B-RIIIb, położonych w obrębie [...], przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów wraz z zabudową usługową oraz pod drogę wewnętrzną. We wniosku tym Wójt przedstawia następujące argumenty, które według niego uzasadniają ich przeznaczenie na cele nierolnicze:
- korzystne położenie w stosunku do szlaków komunikacyjnych (bezpośredni dostęp do dróg publicznych),
- sąsiedztwo terenów przeznaczonych pod tą samą funkcję,
- nieznaczny udział powierzchni wnioskowanych gruntów rolnych w stosunku do powierzchni gruntów rolnych klas I-III w gminie (0,2001%),
- zgodność projektu planu z polityką przestrzenną gminy określoną w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (dalej jako: studium), która wskazuje w rejonie [...] kierunek rozwoju funkcji przemysłowych i gospodarczych,
- brak możliwości wykorzystania gruntów przeznaczonych w poprzednich procedurach planistycznych na te cele, gdyż w 98% należą one do jednego właściciela, który pomimo długotrwałych negocjacji i ustalenia korzystnych warunków transakcji nie finalizuje umów sprzedaży,
- dla działki ozn. nr ewid. 148/2 w granicach gruntów klas IV wydano pozwolenie na budowę dla budynku hali magazynowej z niezbędną infrastrukturą,
- w analizowanym rejonie wydane zostało pozwolenie na budowę kanalizacji sanitarnej zapewniającej uzbrojenie terenu na budowę hali oraz procedowane są decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (linia elektroenergetyczna średniego napięcia z budową stacji transformatorowej i cieć wodociągowa).
Marszałek Województwa [...] (dalej jako: Marszałek) przekazując wystąpienie Wójta, negatywnie zaopiniował przeznaczenie na cele nierolnicze wnioskowanych gruntów rolnych, po czym zmienił swoją opinię na pozytywną. Zmiana stanowiska została podyktowana przede wszystkim wydanymi przez Starostę [...] decyzjami zatwierdzającymi projekty budowlane i udzielającymi pozwolenia na budowę budynku hali magazynowej z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą oraz budowę linii kablowej. W ocenie Marszałka taki stan prawny dla części z nieruchomości objętych granicami miejscowego planu (część działki o nr ewid. [...]) wskazuje, że inwestor uzyskał możliwość lokalizacji zabudowy o charakterze magazynowym z niezbędną infrastrukturą na tej części, dla której nie jest obecnie wymagana zgoda Ministra na przeznaczenie w procedurze sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dlatego też według Marszałka dalsza ochrona gruntów objętych wnioskiem na części działki o nr ewid. [...] oraz działkach sąsiednich w myśl zapisów ustawy o ochronie gruntów staje się nieracjonalna. Dodatkowo Marszałek podniósł również, że właściciel terenu (działki nr [...]) jest w trakcie procedury uzyskania pozwolenia na budowę sieci wodociągowej, zaś uzbrojenie tych terenów w sieci infrastruktury technicznej może być impulsem do realizacji kolejnych inwestycji o charakterze produkcyjno-usługowym na terenach sąsiednich. Do wystąpienia Wójta została także dołączona opinia Prezesa Wielkopolskiej Izby Rolniczej (dalej jako: Prezes), w której to Prezes stwierdza, że przeznaczenie wnioskowanych gruntów rolnych pod aktywizację gospodarczą przyczyni się do zrównoważonego rozwoju tego obszaru, a także będzie korzystne pod względem ekonomicznym dla gminy i jej mieszkańców przez stworzenie zaplecza rozwoju dla przedsiębiorstw.