Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska Sędziowie Sędzia WSA Kaja Angerman Sędzia WSA Alina Balicka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania oddala skargę.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z [...] sierpnia 2016 r., nr [...], Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23; dalej jako "k.p.a.") w związku z art. 9a ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.; dalej "u.g.n.") utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z [...] marca 2016 r. Nr [...] orzekającą o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w Gminie S., wydzieloną pod drogę gminną, oznaczoną w ewidencji gruntów jako działki ewid. nr [...] o pow. 2170 m2, nr [...] o pow. 490 m2 oraz działki obliczeniowe nr nr: [...] o pow. 2412 m2, [...] o pow. 1315 m2, [...] o pow. 302 m2, i [...] o pow. 178 m2, z obr. [...] o łącznej powierzchni 6867 m2.
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie sprawy.
Decyzją Nr [...] z [...] marca 2016 r. Starosta Powiatu [...] ustalił odszkodowanie w wysokości 515.025,00 zł za wyżej opisaną nieruchomość zobowiązując do jego wypłaty na rzecz D. S. Gminę S. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. Rozstrzygnięcie uzasadnił stwierdzeniem, iż przedmiotowa nieruchomość spełnia przesłanki z art. 98 u.g.n., a wysokość odszkodowania ustalono na podstawie dwóch operatów szacunkowych z 10 grudnia 2015 r., sporządzonych przez rzeczoznawcę majątkowego E. J. (uprawnienia nr [...]).
Od powyższej decyzji odwołanie złożył Wójt Gminy S. wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją nr [...] z [...] marca 2002 r. Wójt Gminy S. zatwierdził projekt podziału nieruchomości położonej we wsi S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...], [...] uregulowanej w KW Nr [...] i działki nr [...], dla której założona jest księga wieczysta nr [...].
W wyniku dokonanego podziału wyodrębniono m. in. działki nr nr [...],[...] i działki obliczeniowe nr [...], [...], [...] i [...] o ogólnej pow. 6867 m2, przeznaczone pod drogi publiczne gminne, których właścicielem był A. S.
Stosownie do przepisu art. 98 ust 1 u.g.n. z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca projekt podziału stała się ostateczna, działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne gminne, powiatowe, wojewódzkie czy krajowe przechodzą z mocy prawa odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa.
Decyzja podziałowa stała się ostateczna w dniu 13 maja 2002 r., a prawo własności ww. działek z tym dniem przeszło na rzecz Gminy S.
W dniu 26 marca 2002 r. strony w ustaliły wysokość odszkodowania za wydzielone grunty w kwocie 200.000 zł. Podczas prowadzonych negocjacji strony ustaliły, że właściciel nieruchomości rezygnuje z przysługującego jemu odszkodowania, a Zarząd Gminy odstępuje od naliczania i pobierania opłat adiacenckich z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wskutek podziału. Z uzgodnień powyższych sporządzony został protokół.
Wnioskiem z 9 marca 2012 r. A. S. wystąpił do Urzędu Gminy S. o podjęcie w trybie cywilno-prawnym uzgodnień o ustalenie i wypłatę odszkodowania za przedmiotowe działki.