Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. staż. Anna Dziosa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi M. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem z [...] lipca 2012 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art.. 127 § 2, art. 17 pkt. 1, 144 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) i art. 1 i 2 ustawy z 12 października 1994.r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j. D.U. 2001, Nr. 79, poz. 856), po rozpoznaniu zażalenia M. S.A. na postanowienie Zarządu [...] Nr. [...] z [...] czerwca 2012 r. zawieszającego postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającego na budowie sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej na działkach nr. [...], [...], [...], obręb [...], dz. [...], [...], [...], [...], obręb [...] ul. [...] w W., utrzymało w mocy postanowienie
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
Prezydent W. postanowieniem Zarządu [...] Nr. [...] z [...] czerwca 2012 r. zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającego na budowie sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej na działkach nr. [...] [...], [...], obręb [...], dz. [...], [...], [...], [...], obręb [...] , ul. [...] w W. Organ wskazał, że wyrokiem z 5 kwietnia 2012 r, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie IV SA/WA 806/11 Sąd stwierdził nieważność Uchwały nr [...] z [...] września 2010 r. a wyrok nie jest prawomocny i dlatego uznał, że istnieją podstawy do zawieszenia postępowania. Uzasadniając treść postanowienia o zawieszeniu postępowania organ wskazał, że wyrok ten stanowi zagadnienie wstępne, o jakim mowa w art. 97 § 1 k.p.a. Powołując się na orzecznictwo sądowo administracyjne i poglądy doktryny organ uznał, że zagadnieniem wstępnym mogą być kwestie prawne, które ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji albo gdy z przepisów prawa materialnego wynika konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej o ile istnieje związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym. Odnosząc te rozważania do rozpatrywanej sprawy organ wskazał, że nieruchomość objęta wnioskiem skarżących w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy położona jest w granicach terenu objętego planem zagospodarowania przestrzennego. Uchwała dotycząca tego planu została zakwestionowana a wyrok sądu nie jest jeszcze prawomocny, istnienie planu zagospodarowania przestrzennego jest w tej sprawie istotne gdyż w przypadku jego braku konieczne będzie wydanie decyzji o warunkach zabudowy natomiast w przypadku obowiązywania planu ustawodawca odstąpił od wymogu uzyskania decyzji o warunkach zabudowy - co wynika z art. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. D.U. z 2003 r. Nr. 80, poz.717, dalej ustawa o p. i z. p.). Okoliczność ta wskazuje na istnienie związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy o ustaleniu warunków zabudowy a mocą obowiązującego planu, a wyrok sądu stanowi zagadnienie wstępne mające bezpośredni wpływ na rozpatrzenie sprawy pod kątem możliwości wydania decyzji o warunkach zabudowy.