Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie sędzia WSA Magdalena Durzyńska, sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi L. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] listopada 2013 r., nr: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. art. 138 § 1 pkt 1, 127 § 2 i 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej K.p.a.) oraz art. 1 i 2 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (D.U. z 2001 r., Nr. 79, poz. 856 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania L. K., dalej skarżąca, od decyzji Wójta Gminy J. nr [...] z [...] stycznia 2013 r., dalej decyzja organu I instancji, odmawiającej ustalenia na rzecz skarżącej warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z zapleczem na działkach o nr ew. [...] i [...], położonych we wsi M., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Powyższa decyzja była wynikiem następujących ustaleń i ocen prawnych organów.
Wójt Gminy J. decyzją nr [...] odmówił skarżącej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z zapleczem na działkach o nr. ew. [...] i [...], położonych we wsi M. o łącznej powierzchni [...] m2 uznając, że nie jest spełniony warunek o jakim mowa w art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. 2012, poz. 647), dalej p.z.p. (teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy o której mowa w art. 88 ust. 1 p.z.p.).
Organ I instancji ustalił, że:
1. zgodnie z wypisem z rejestru gruntów obie działki nr ew. [...] i [...] stanowią użytek LsV-lasy i grunty leśne;
2. teren działek objęty był miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy J. zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy J. nr [...] z [...] września 1994 r (Dz. Urz. Woj. [...] 1994, Nr [...], poz. [...]), który na mocy art. 88 p.z.p. utracił moc. W planie tym działki były oznaczone symbolem RL- tereny lasów i gruntów leśnych, w obszarze pomnika przyrody nieożywionej -"[...]", oznaczonym na planie symbolem 0,3. Zgodnie z tekstem planu na terenach oznaczonych symbolem RL dopuszcza się prowadzenie dolesień i upraw leśnych oraz budowę obiektów mieszkalnych i gospodarczych, urządzeń wykorzystywanych dla potrzeb gospodarki leśnej, natomiast co do terenów oznaczonych symbolem cyfrowym 0,3 obowiązuje zakaz prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej oraz zakaz lokalizacji wszelkich obiektów oraz prowadzenia prac makroniwelacyjnych;
3. w poprzednim miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwałą Gminnej Rady Narodowej nr [...] z [...] września 1986 r (Dz. Urz. Woj. [...] z [...].12. 1986r. Nr [...], poz. [...]), działki te położone były w terenie oznaczonym symbolem RL - tereny lasów i zadrzewień i w obszarze pomnika przyrody nieożywionej "[...]", oznaczonym na rysunku planu symbolem cyfrowym 0,29. Zgodnie z tekstem planu tereny RL były terenami lasów i zadrzewień na których dopuszczona była lokalizacja obiektów mieszkalnych, gospodarczych, urządzeń melioracyjnych i innych urządzeń dla potrzeb gospodarki leśnej natomiast obszar o symbolu 0,29 "Pomnik Przyrody Nieożywionej" obejmował [...] położone w M. ze wskazaniem do istnienia zabudowy adaptowanej do czasu zużycia technicznego i zakazem lokalizacji kolizyjnych elementów zagospodarowania takich jak przemysł, fermy hodowlane, szklarnie, zakazem wznoszenia wszelkich budowli, dokonywania jakichkolwiek zmian w sposobie użytkowania teren, niszczenia gleby, wybierania piasku, zanieczyszczania terenu, wzniecania ognia, i wprowadzeniem specjalnych rygorów w gospodarce leśnej z zakresu zrębów całkowitych z zabiegami pielęgnacyjnymi dostosowanymi do wymogów lasów ochronnych;