Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj, sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, Protokolant ref. staż. Anna Zarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie warunków przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
I. Rada Gminy [...] L. (dalej "Rada Gminy", "organ"), działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (ob. Dz. U. 2019 poz. 506 ze zm., dalej: "u.s.g.") w związku z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (ob. Dz. U. 2019 poz. 712, dalej: "u.o.z."), podjęła [...] grudnia 1999 r. uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia warunków przyłącza do gminnej istniejącej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej (dalej " (zaskarżona) uchwała").
II. Pismem z 16 sierpnia 2019 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w S. (dalej "Prokurator", "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") skargę na ww. uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W skardze podniesiono zarzuty rażącego naruszenia przepisów prawa materialnego, a konkretnie art. 7 i art. 18 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 40 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej, poprzez przekroczenie ustawowego upoważnienia do stanowienia aktów prawa miejscowego i ustalenie bez podstawy prawnej:
- w § 1 uchwały opłaty dla właścicieli nowych budynków za przyłączenie do gminnej sieci wodociągowej, przy jednoczesnym uzależnieniu - w § 2 Uchwały - podania warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej od uiszczenia tejże opłaty;
- w § 4 uchwały opłaty za wydanie decyzji w o warunkach technicznych podłączenia do wodociągu dla właścicieli nieruchomości objętych wodociągiem w latach poprzednich.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że uchwały jednostek samorządu terytorialnego, będąc aktami prawa miejscowego, powinny spełniać wskazany w art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej warunek, iż ponoszone ciężary i świadczenia publiczne, w tym podatki, muszą być określone w drodze ustawy. Zdaniem Prokuratora, zaskarżona uchwała nie spełnia tego warunku, bowiem wskazane w niej opłaty zostały ustalone bez podstawy ustawowej, w szczególności nie stanowią takiej podstawy wskazane przepisy ustawy o gospodarce komunalnej. Natomiast fakt uchylenia Uchwały przez Radę Gminy uchwałą z [...] września 2017 r. nie zmienia faktu, że funkcjonowała ona w obrocie prawnym przez 18 lat i wywoływała skutki prawne wobec ogółu mieszkańców gminy [...] L.
III. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. Wskazała, że Uchwała została podjęta 20 lat wcześniej, w innym stanie faktycznym i prawnym dotyczącym ówczesnych realiów budowy sieci wodociągowych i kanalizacyjnych. Obecnie jest ona uchylona, a Rada Gminy podjęła [...] czerwca 2019 r. nową uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy.
Jednocześnie Rada Gminy wskazała na treść zapisów rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2017 r., poz. 1701), wydanego na podstawie art. 23, 25 i art. 27 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r., poz. 1152) i obowiązującego w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały rady gminy. Na podstawie § 5 pkt 7) rozporządzenia: Taryfy, w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców zawierają stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu przedsiębiorstwa, wynikającą z kosztów przeprowadzenia prób technicznych przyłącza wybudowanego przez odbiorcę usług; do stawki opłaty dolicza się podatek, o którym mowa w § 2 pkt 9).