Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. na rzecz skarżącego M. C. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] lipca 2010 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na części nieruchomości nr ew. [...] położonej w L. gm. P.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawiono dotychczasowy stan faktyczny sprawy wskazując, że Wójt Gminy P. pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. poinformował wnioskodawcę ustalenia warunków zabudowy M. C. o negatywnej opinii Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w zakresie dot. zlokalizowania inwestycji na działce nr [...] i jednocześnie przesłał wnioskodawcy projekt decyzji o warunkach zabudowy ze wskazaniem przesunięcia planowanej inwestycji w głąb działki. Wnioskodawca nie wyraził jednak zgody na zaproponowany wariant przesunięcia planowanej inwestycji. Starosta Powiatowy w P. oraz Marszałek Województwa [...] postanowili umorzyć postępowanie w zakresie dotyczącym uzgodnień z uwagi, że do uzgodnienia został przedstawiony projekt decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Natomiast Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wydał w dniu [...] czerwca 2010 r. postanowienie znak: [...], o nieuzgodnieniu projektu decyzji o warunkach zabudowy dla działki nr ewid. [...] położonej przy planowanej obwodnicy miasta P. (w ciągu drogi krajowej nr [...]) w miejscowości L. Skutkiem tego Wójt Gminy P. odmówił ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej inwestycji. W ocenie organu odwoławczego, z art. 53 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dokonywane są z właściwym zarządem drogi - w odniesieniu do obszarów przyległych do pasa drogowego. Zarządcą dróg krajowych, którą jest droga Nr [...] biegnąca ul. D. przez P., jest Dyrektor Generalny Dróg Krajowych i Autostrad. Uzgodnienia te są formą zajęcia stanowiska przez inny organ w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji administracyjnej. Uzgodnienie dotyczy oceny zgodności decyzji z przepisami prawa regulującymi konkretną sprawę, w związku z którą ustawodawca nakłada obowiązek uzgodnienia. Zatem organ uzgadniający działa, opierając się na stosownych przepisach normujących przedmiotowy zakres uzgodnienia. Zgodnie z zasadą nierozstrzygania w sprawie już raz rozstrzygniętej (w drodze postanowienia), organ prowadzący postępowanie nie może po raz kolejny analizować zgodności zamierzenia z przepisami uwzględnionymi przy uzgodnieniu. Na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2010 r. strony postępowania nie wniosły skargi do sądu administracyjnego. Uzgodnienie aktu (decyzji o warunkach zabudowy) polega na wyrażeniu zgody na konkretną treść proponowanego rozstrzygnięcia, co następuje w trakcie postępowania dotyczącego wydania decyzji. Decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana bez dokonania uzgodnienia wymaganego prawem. Uzgodnienie jest wiążącą formą wpływania przez organ uzgadniający na wydawanie aktów przez organ prowadzący postępowanie. Jeżeli organ wydałby decyzję o warunkach zabudowy bez zgody organu uzgadniającego, stanowiłoby to podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 §1 pkt 6 kpa.