Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), sędzia WSA Magdalena Durzyńska, sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Protokolant ref. staż. Filip Rutkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi W. Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymana nią w mocy decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącego W. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej "Minister"), po ponownym rozpatrzeniu na wniosek W. Z. (dalej "skarżącego") sprawy zakończonej decyzją Ministra z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...], utrzymał własną decyzję w mocy.
II. Zaskarżona decyzja Ministra zapadła w następującym stanie faktycznym:
1. Decyzją z dnia [...] października 1977 roku nr [...] Wojewoda [...], z urzędu wszczął postępowanie w sprawie scalenia gruntów wsi K. Projekt scalenia gruntów wsi K., opracowany na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 stycznia 1968 roku o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. Nr 3, poz. 13), dalej "ustawy scaleniowej", został zatwierdzony przez Wojewodę [...] decyzją z dnia [...] września 1979 roku nr [...] (dalej "decyzją scaleniową").
2. Pismem z dnia 21 czerwca 2012 roku Starosta Powiatowy w B. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej z dnia [...] września 1979 r., orzekającej o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów położonych we wsi K., gmina C. i działu łąkowego wsi K., obręb B., gmina T., w części w której jako ekwiwalent zamienny za działki oznaczone nr [...], [...] i [...] została wydzielona działka nr [...], położona we wsi K., gmina C., stanowiąca współwłasność L. i W. Z. oraz Skarbu Państwa.
3. Pismem z dnia 11 lutego 2013 roku A. N. (dalej "uczestnik postępowania") poinformował, że w całości popiera pismo Starosty oraz również wnosi o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej, albowiem jako następca prawny H. i W. N. jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy.
4. Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 roku Minister stwierdził nieważność decyzji scaleniowej w części, w której jako ekwiwalent zamienny za działki oznaczone jako nr [...], [...] i [...] została wydzielona działka oznaczona jako nr [...].
5. Pismem z dnia [...] lipca 2013 roku skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra z dnia [...] czerwca 2013 r., ponosząc że działka oznaczona jako nr [...] stanowi jego własność, a proces scaleniowy przeprowadzony był zgodnie z prawem.
III. Rozpatrzywszy zaskarżoną obecnie decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. sprawę ponownie, Minister utrzymał własne rozstrzygnięcie z dnia [...] czerwca 2013 r. w mocy.
Uzasadniając zaskarżoną obecnie decyzję, Minister wskazał w szczególności, co następuje:
1. Jak wynika z akt sprawy, działki oznaczone nr [...], [...] i [...] stanowiły odrębną własność. Z rejestru szacunku porównawczego gruntów przed scaleniem wynika, że działka nr [...], o pow. 0,15 ha, oraz działka nr [...] o pow. 0,18 ha stanowiły własność L. i W. Z., na podstawie aktu własności ziemi odpowiednio nr [...] i nr [...]. Natomiast działka oznaczona nr [...], o pow. 0,14 ha, weszła do Zasobu Państwowego Funduszu Ziemi, po wydaniu przez Kierownika Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. decyzji z dnia [...] września 1972 roku nr [...], w sprawie przejęcia na własność Państwa w zamian za rentę gospodarstwa rolnego (w tym działki nr [...]) położonego we wsi K., będącego własnością H. i W. N. Budynek znajdujący się na działce o nr [...] został wyłączony z przejęcia, ponieważ stanowił odrębny od gruntu przedmiot własności, przy zachowaniu dożywotniego użytkowania między innymi działki nr [...] o pow. 0,14 ha.