Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi [...] Zarządu Melioracji I Urządzeń Wodnych w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków prowadzenia robót na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego [...] Zarządu Melioracji I Urządzeń Wodnych w [...] kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej "GDOŚ"), po rozpatrzeniu odwołania T. (dalej "uczestnika" albo "T.") od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] (dalej "RDOŚ") z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...], ustalającą, na podstawie art.118 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz.1220 z późn. zm.), warunki prowadzenia robót na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych w ramach prac konserwacyjnych na rzece [...], uchylił - na podstawie art.138 § 2 k.p.a. - decyzję RDOŚ i przekazał temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Zaskarżona decyzja GDOŚ zapadła w przedstawionym niżej stanie faktycznym:
Pismem z dnia 13 maja 2011 r. [...] Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych [...] (dalej "skarżący") wniósł do RDOŚ o uzgodnienie warunków realizacji prac konserwatorskich na rzece [...] w km [...] - [...], [...]-[...] (ureg.) oraz w km [...]-[...] w miejscowościach P., R., O., R., P., C., H. Gm. [...] i miejscowości S. Gm. [...], polegających na wykoszeniu skarp z roślinności na powierzchni 98160 m2; wycięciu krzewów rosnących na skarpach, usunięciu 28 drzew (śr. 10-15 cm) rosnących na skarpach, odmuleniu mechanicznym dna warstwą40 cm na długości 16360 mb; rozplantowaniu urobku (grubością około 20 cm) z odmulenia długością 2424 mb na terenie przyległym do rzeki, tuż przy górnej krawędzi skarpy rzeki; rozbiórce tam bobrowych, wysiewie traw na rozplantowanym urobku.
Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. RDOŚ ustalił warunki prowadzenia planowanych robót.
T. wniosło do GDOŚ odwołanie od decyzji RDOŚ, podnosząc w szczególności, że ustalone warunki wykonania prac są nieprecyzyjne i mogą być niewykonalne. Podniesiono, że zgoda na realizację przedsięwzięcia mogącego potencjalnie szkodzić środowisku wymaga uprzedniego rozwiania wszystkich racjonalnych wątpliwości co do tego szkodliwego oddziaływania, a dane wskazane w zaskarżonej decyzji nie pozwalają jednoznacznie wykluczyć negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Po rozpatrzeniu odwołania T. od decyzji RDOŚ zaskarżoną obecnie decyzją z [...] lipca 2012 r. nr [...], GDOŚ orzekł jak wskazano na wstępie.
Uzasadniając zaskarżoną decyzję GDOŚ wskazał w szczególności, co następuje:
Planowane roboty (m.in. odmulanie dna rzeki warstwą 40 cm) mają charakter regulacji wód polegającej na kształtowaniu przekroju podłużnego i poprzecznego oraz układu poziomego koryta cieku naturalnego.
W świetle § 3 ust.1 pkt 65 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397), dalej "rozporządzenia", prace polegające na regulacji wód należą do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.