Sprawa ze skargi na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2016 r. sprawy ze skargi P. J. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: GDDKiA, organ II instancji, organ odwoławczy) z [...] lipca 2016 r. wydane na podstawie art. 53 ust. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 778, dalej: u.p.z.p.) i art. 35 ust. 3 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 i art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu wniosku z 9 maja 2016 r. P.J. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem [...] kwietnia 2016 r., znak [...], wydanym z upoważnienia GDDKiA przez Zastępcę Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie magazynu płodów rolnych z zapleczem biurowo- socjalnym w zabudowie zagrodowej na terenie działki nr [...] położonej w m. [...].

W postanowieniu z [...] lipca 2016 r. GDDKiA utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Stan sprawy przestawiał się następująco:

Przed wydaniem przez Burmistrza Miasta i Gminy [...] decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie magazynu płodów rolnych z zapleczem biurowo-socjalnym w zabudowie zagrodowej na terenie działki nr [...] położonej w m. [...], gmina [...], Kierownik Wydziału Architektury i Urbanistyki w Urzędzie Miasta i Gminy [...], działając z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy [...], zwrócił się do Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w piśmie z 18 kwietnia 2016 r., znak [...], o uzgodnienie projektu tej decyzji. Po rozpatrzeniu sprawy Zastępca Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, działając z upoważnienia GDDKiA, wydał postanowienie z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...]. Na jego mocy odmówił uzgodnienia projektu przedmiotowej decyzji.

Postanowienie to zaskarżył P. J., który złożył w trybie art. 127 § 3 k.p.a. wniosek z 9 maja 2016 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy.

W wyniku rozpatrzenia ww. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i powtórnie przeprowadzonego postępowania w sprawie GDDKiA ustalił i stwierdził, co następuje.

Organ odwoławczy na wstępie uzasadnienie postanowienia z [...] lipca 2016 r. przytoczył treść przepisów prawa stanowiących podstawę postępowania uzgodnieniowego. W ocenie organu II instancji, działalność rolnicza polegająca na uprawie i zbiorze rabarbaru oraz jego przechowywaniu w planowanym magazynie płodów rolnych z zapleczem biurowo-socjalnym, objętym projektem przedmiotowej decyzji o warunkach zabudowy, wykracza poza działalność na tzw. potrzeby własne, dlatego należy ją traktować jako działalność gospodarczą. Organ odwoławczy wyjaśnił również, że wprawdzie art. 3 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 584 ze zm.) wyłączył spod działania tej ustawy rolniczą działalność wytwórczą w rolnictwie, m.in. w zakresie upraw rolnych i warzywnictwa, prowadzoną przez rolnika rozumianego na gruncie tego aktu jako osobę fizyczną - rolnika indywidualnego, wspólników spółki cywilnej oraz członków rolniczej spółdzielni produkcyjnej, jednak nie oznacza to, że nie mamy wówczas do czynienia z działalnością gospodarczą. Taka działalność rolnicza jest po prostu szczególnym rodzajem działalności gospodarczej, która spełniając przesłanki działalności gospodarczej z art. 2 ww. ustawy, z woli ustawodawcy nie podlega rygorom formalnym tej ustawy (zastosowanie znajdują odrębne regulacje). Zdaniem organu II instancji, powyższy pogląd przeważa w doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych. W związku z powyższymi ustaleniami uprawnione jest zakwalifikowanie na potrzeby niniejszego postępowania uzgodnieniowego działalności rolniczej polegającej na uprawie i zbiorze rabarbaru oraz jego przechowywaniu w planowanym magazynie płodów rolnych z zapleczem biurowo-socjalnym jako działalności gospodarczej, co oznacza, że do obsługi komunikacyjnej tej inwestycji jest niezbędny zjazd publiczny. Tymczasem istniejący zjazd z drogi krajowej nr [...] w km 247+497, który zgodnie z ustaleniem zawartym w projekcie omawianej decyzji o warunkach zabudowy (lit. B ust. 4 pkt 1) miałby zapewniać dostęp przedmiotowego magazynu do ww. drogi, jest zjazdem indywidualnym. Organ odwoławczy wyjaśnił, że niektóre parametry techniczne tego zjazdu, a przede wszystkim jego usytuowanie w obszarze oddziaływania skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z dwoma drogami gminnymi nr [...] i nr [...], którego początek wyznacza znak A-6a "skrzyżowanie z drogą podporządkowaną występującą po obu stronach" umieszczony w km 247+650, oraz w sąsiedztwie przejścia dla pieszych (znak D-6), wykluczają ze względów bezpieczeństwa ruchu drogowego możliwość jego wykorzystywania jako zjazd publiczny do planowanego magazynu.

Strona 1/6