Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. skargę oddala; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata L. K. z Kancelarii Prawniczej [...] przy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] po rozpatrzeniu wniosku S. K. - działającego w imieniu własnym oraz małoletniej córki A. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza B. z dnia [...] września 2006 r. orzekającej o wymeldowaniu S. K. wraz małoletnią córką A. K. z pobytu stałego z lokalu położonego przy ul. [...] w B., która to decyzja została utrzymana w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2006 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy decyzją z dnia [...] października 2008 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2008 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu powyższej decyzji Minister przedstawił następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Burmistrz B. decyzją z dnia [...] września 2006 r. orzekł o wymeldowaniu z pobytu stałego S. K. i jego małoletniej córki A. K.. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. utrzymał w mocy decyzję Burmistrza B.
Od tej decyzji S. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z dnia 26 września 2007 r. Sygn. IV SA/Kr/ 402/07 skargę oddalił. Skarga kasacyjna od tego wyroku została odrzucona ze względów formalnych postanowieniem sądu z dnia 29 listopada 2007 r. sygn. III SA/Kr/402/07.
Pismem z dnia 31 grudnia 2007 r. S. K. działający w imieniu małoletniej A. K. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza B. z dnia [...] września 2006 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2008 r. odmówił stwierdzania nieważności decyzją Burmistrza B.
Decyzję Wojewody uchylił Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. [...] i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji ze względu na naruszenie przepisów o właściwości rzeczowej (wojewoda nie był właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji).
Następnie Minister rozpatrzył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji i decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [....] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza B. Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister decyzją z [....] października 2008 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] sierpni a 2008 r.
Uzasadniając to rozstrzygnięcie wskazał, że w przypadku postępowania nieważnościowego nie ma zastosowania reguła wyrażona w art. 61 § 3 kpa, zgodnie z którą datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi.
Wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wymaga uprzedniej kontroli ze strony organu, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne uzasadniające jego dopuszczalność. Podstawą do wydania decyzji odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji mogą być przesłanki podmiotowe np. gdy żądanie złoży podmiot nie będący stroną w sprawie lub przesłanki o charakterze przedmiotowym do których zalicza się również żądanie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności w sytuacji, gdy organ jest związany oceną prawną dokonaną już uprzednio przez sąd (patrz. wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 marca 2004 r. II SA 1628/03).