Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Sękowska, Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj (spr.), sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, Protokolant st. sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi M. L. na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...], Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej umorzył w całości postępowanie w sprawie z wniosku M. L. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty E. z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], o udzieleniu [...] Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w E. pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie wód powierzchniowych pochodzących z terenów subpolderu W. w gminie G., ujętych za pomocą kanału "S" do kanału "S" w km 0+200, działka nr [...] obręb W., gmina G.za pomocą stacji pomp nr 47 "[...]", zlokalizowanej na działce [...], obręb W., gmina G.
Stan sprawy przedstawiał się następująco:
Decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], Starosta E. udzielił [...] Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w E. opisanego wyżej pozwolenia wodnoprawnego.
W dniu 27 marca 2019 r. do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej wpłynął wniosek M. L. z dnia 14 stycznia 2019 r. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Starosty Elbląskiego.
Analiza powyższego wniosku i posiadanej dokumentacji sprawy wykazała, że wnioskodawcą zaskarżonej decyzji był [...] Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w E. Zgodnie z art. 523 Prawa wodnego, zadania związane z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, a także inwestycjami w gospodarce wodnej przejęło od 1 stycznia 2018 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie (dalej Wody Polskie). W związku z powyższym, zgodnie z art. 397 ust. 2 Prawa wodnego, organem właściwym w sprawie zgód wodnoprawnych jest minister właściwy do spraw gospodarki wodnej, jeżeli wnioskodawcą są Wody Polskie.
Zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2017 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej (Dz. U. poz. 2324 ze zm.), ministrem kierującym m.in. działem administracji rządowej - gospodarka wodna jest Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej. Zmiana ww. rozporządzenia nastąpiła na mocy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 stycznia 2018 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej (Dz. U. poz. 100), które weszło w życie z dniem ogłoszenia, z mocą od dnia 9 stycznia 2018 r.
Zgodnie z art. 105 § 1 kpa, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego w rozumieniu tego przepisu występuje wówczas, gdy odpadł jeden z konstytutywnych elementów sprawy administracyjnej. Przyczyny, dla których sprawa będąca przedmiotem postępowania administracyjnego utraciła charakter sprawy administracyjnej lub nie miała takiego charakteru jeszcze przed wszczęciem postępowania, mogą być różnorodnej natury. Dzieli się je na podmiotowe i przedmiotowe.
Przyczyną podmiotową umorzenia postępowania jest w szczególności brak przymiotu strony podmiotu występującego w sprawie. Art. 28 kpa stanowi, iż stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.