Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.), Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec, Protokolant sekr. sąd. Wioletta Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2017 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] maja 2016 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję własną z [...] marca 2016 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Wydziału Paszportów Komendy Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w [...] z dnia [...] lutego 1982 r. Decyzja Ministra została wydana na podstawie art. 127 § 3, 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 156 § 1 i art. 157
§ 1, art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, ze zm., dalej k.p.a.), w zw. z art. 4 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1959 r. o paszportach (Dz. U. z 1967 r. Nr 17, poz. 81, ze zm.), w związku z art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r.
o dokumentach paszportowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 268, ze zm.).
Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
[...] stycznia 2016 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wpłynął wniosek J. K. (dalej skarżący) o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Wydziału Paszportów Komendy Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w [...] z [...] lutego 1982 r. odmawiającej wydania skarżącemu paszportu, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] marca 2016 r. odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji Naczelnika Wydziału Paszportów Komendy Wojewódzkiej Milicji Obywatelskiej w [...]. W uzasadnieniu wskazał, iż decyzja, której strona żąda stwierdzenia nieważności została wydana przez uprawniony organ w oparciu o obowiązujące wówczas przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 1959 r.
o paszportach, tj. art. 4 ust. 2 pkt 4. Organ nie stwierdził zaistnienia choćby jednej z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący zarzucił brak analizy przesłanek umożliwiających stwierdzenie nieważności decyzji, wyrażonych w art. 156 k.p.a. pod kątem stosowania represji aparatu komunistycznego wobec obywateli i nieuwzględnienie przepisów Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka oraz Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich.
Uzasadniając powołaną na wstępie decyzję Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podtrzymał stanowisko wyrażone w decyzji [...] marca 2016 r. Stwierdził, że podstawą wydania kwestionowanej decyzji był art. 4 ust. 2 pkt 4 ówcześnie obowiązującej ustawy z dnia 17 czerwca 1959 r. o paszportach, wskazana podstawa prawna rozpatrzenia wniosku strony o wydanie paszportu została zamieszczona przez organ paszportowy w zawiadomieniu z dnia [...] lutego 1982 r. o wydaniu decyzji. Organ powołując się na § 13 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Spraw Zagranicznych z dnia 21 maja 1976 r. w sprawie zasad i trybu postępowania oraz właściwości organów w sprawach paszportowych (Dz. U. Nr 20, poz. 129) wskazywał, iż w decyzji odmownej wystarczyło powołać podstawę prawną odmowy, co bez wątpienia miało miejsce w kwestionowanej decyzji. Decyzja z [...] lutego 1982 r. wydana została przez Komendę Wojewódzką Milicji Obywatelskiej w [...] jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy paszportowej ze względu na miejsce stałego zamieszkania skarżącego (§ 1 ust. 1, § 10 ust. 1 ww. rozporządzenia). W ocenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji organ paszportowy, kierując się przesłanką określoną w art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1959 r.