Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Nadleśnictwa D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wycofania zmiany w operacie ewidencyjnym - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2009r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego i Geodezyjnego Województwa [...], po rozpatrzeniu odwołania Nadleśnictwa D., utrzymał mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] o odmowie wycofania wprowadzonej w operacie ewidencji gruntów i budynków zmiany nr [...].
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż według art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ( jedn. tekst z 2005r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) celem ewidencji gruntów jest stworzenie jednolitego dla kraju i systematyczne analizowanie zbioru informacji o gruntach i budynkach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych i prawnych władających gruntami. Prowadzenie ewidencji jest procesem ciągłym a każda wprowadzona zmiana w tej ewidencji musi pochodzić z prawem określonego źródła. Organ wskazał, iż zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U. Nr 38, poz. 454) podstawa wprowadzenia zmian w ewidencji są m.in. ostateczne decyzje administracyjne ( pkt 4).
Organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków na podstawie decyzji Starosty W. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi wprowadził w dniu [...] czerwca 2008 r. zmianę nr [...] w obrębie N. w jednostce rejestrowej Z., polegającą na wprowadzeniu w jedn. rej. [...] w miejsce dotychczasowych działek o nr: [...], [...] i [...] nowowydzielone działki o nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], powstałe w związku z projektowanym przebiegiem drogi powiatowej nr [...] na odcinku N. - M. od km [...] do km [...]. Działki nr [...], [...] i [...], stosownie do art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, stanowiącego, iż decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi stanowi podstawę do dokonania wpisów w księdze wieczystej i w katastrze nieruchomości, zostały przeniesione z jednostki rejestrowej gruntów [...], w której jako właściciel ujawniony był Skarb Państwa, a jako zarządca trwały
Nadleśnictwo D., do jednostki rejestrowej gruntów [...], w której jako właściciela wpisano Powiat W..
Organ odwoławczy podkreślił, że ewidencja gruntów i budynków ma charakter czynności techniczno-deklaratoryjnych i nie rozstrzyga spraw związanych z prawami do gruntów, rejestruje jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające.
Skargę na powyższą decyzję wniosło Nadleśnictwo D. podnosząc zarzut naruszenia art. 17 ust. 3 i art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych poprzez dokonanie zmiany zapisu w ewidencji gruntów bez uprzedniego dopełnienia obowiązku wypowiedzenia zarządu dotychczasowemu zarządcy i bez wydania nieruchomości przez dotychczasowego zarządcę i faktycznego objęcia nieruchomości w posiadanie przez zarządcę drogi. Zarzucono również zaskarżonej decyzji naruszenie art. 38a ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (jedn. tekst z 2005 r. Dz. U. Nr 45, poz. 435 ze zm.) ponieważ grunt nie przeszedł ma podstawie wymaganej prawem decyzji starosty o ustanowieniu trwałego zarządu, w zarząd Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad pod drogę krajową, lecz bez decyzji na własność Powiatu W..