Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Protokolant st. spec. Anna Nader, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2016 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji co do sposobu i zakresu zastosowania przepisów ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji 1. uchyla zaskarżoną decyzję w zakresie w jakim utrzymano nią w mocy stanowisko sformułowane w pkt 2 decyzji Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak: [...]; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala; 3. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu koszów postępowania sądowego.
Zaskarżonym orzeczeniem Główny Inspektor Ochrony Środowiska, na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23), zwanej dalej "K.p.a.", utrzymał w mocy swoje orzeczenie z [...] kwietnia 2016 r., wydane wobec treści art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584 ze zm.), w przedmiocie wydania pismenej interpretacji wobec wniosku z [...] marca 2016 r. [...] Sp. z o. o., zwanej dalej ""Wnioskodawcą".
We wniosku opisano następujący stan faktyczny:
- Wnioskodawca prowadzi działalność gospodarczą, w ramach której montuje m. in. samochody (fabryka w G.) na rzecz [...] GmbH, zwanej dalej "spółką O.", zgodnie z umową:
- realizuje "produkcję" zdefiniowaną w umowie jako "produkowanie, przetwarzanie, montaż, etykietowanie, testowanie, składowanie, dostawy i wysyłki produktów, w tym: zamawianie części, podzespołów i innych materiałów używanych do wytwarzania produktów i usług, a - w konsekwencji - zajmuje się dostawą "produktów", zdefiniowanych w umowie jako "pojazdy, części, podzespoły i/lub inne materiały, które są sprzedawane przez dostawcę (Wnioskodawcę) do nabywcy - spółki O.,
- jak wynika z treści umowy dostawca zobowiązuje się do wytwarzania produktów przeznaczonych do sprzedaży dla nabywcy, a nabywca zgadza się na zakup takich produktów od dostawcy, zgodnie z jej postanowieniami; w zakresie warunków sprzedaży i dostawy produktów, a także przejścia "ryzyk" na nabywcę, umowa odsyła do warunków, zwanych dalej "FCA"; zgodnie z zasadą FCA, sprzedający dostarcza towar w uzgodnionym terminie przewoźnikowi lub innej osobie wyznaczonej przez kupującego w siedzibie sprzedającego (fabryka Wnioskodawcy), ładując towar na środek transportu; spółka O. przejmuje ryzyko utraty i uszkodzenia przesyłki w chwili dostarczenia przez sprzedającego towaru do pierwszego przewoźnika oraz zawiera umowę przewozu od wyznaczonego miejsca dostawy; własność produktów przechodzi na spółkę O.:
- produktów przeznaczonych na rynek Unii Europejskiej, do krajów innych niż Polska - po załadunku produktów na środek transportu i opuszczeniu przez nie terytorium Polski;
- produktów przeznaczonych do krajów innych niż kraje Unii Europejskiej (eksport) - po załadunku produktów na środek transportu i opuszczeniu przez nie terytorium Polski;
- produktów przeznaczonych na rynek polski - po umieszczeniu produktów w magazynie dystrybucyjnym na terenie Polski,
- Wnioskodawca sprzedaje spółce O. wszystkie wyprodukowane pojazdy; w załączeniu do wniosku przedstawiono przykładową fakturę sprzedaży; tylko część pojazdów, wyprodukowanych przez Wnioskodawcę, a nabytych przez spółkę O., trafia następnie na rynek polski,
- Wnioskodawca zakłada, że nie wprowadza żadnych pojazdów na rynek polski; wprowadzenie pojazdów na terytorium kraju oznacza bowiem - zgodnie z art. 3 pkt 16 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. z 2015 r., poz. 140 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o recyklingu pojazdów" - ich wprowadzenie po raz pierwszy w celu ich używania lub dystrybucji; wszystkie pojazdy, wyprodukowane w fabrykach Wnioskodawcy, a należące do spółki O., które są wprowadzane na rynek polski, wprowadza wyłącznie spółka [...] sp. z o. o., zwana dalej "spółką G.", w wyniku ich zakupu na terenie Polski od spółki O.,