Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), Sędziowie sędzia WSA Kaja Angerman, asesor WSA Agnieszka Wąsikowska, Protokolant ref. Luiza Cycling, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2019 r. sprawy ze skargi K. T. na decyzję Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni Przeciwko Narodowi Polskiemu z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej oddala skargę.
I. Przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (dalej: "Prezes IPN") nr [...] z [...] maja 2018 r. o odmowie uchylenia decyzji ostatecznej Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. o odmowie potwierdzenia, że K.T. (dalej: "skarżący" lub "wnioskodawca") spełnia warunki, o których mowa w art. 4 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 690 ze zm., dalej: "ustawa o działaczach opozycji").
II. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
II.1. Wnioskiem z [...] sierpnia 2015 r. K.T. zwrócił się do Instytutu Pamięci Narodowej o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie spełnienia warunków, o których mowa w art. 4 ustawy o działaczach opozycji. Po przeprowadzeniu kwerendy archiwalnej i rozpatrzeniu wniosku Prezes IPN wydał decyzję nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. o odmowie potwierdzenia, że wnioskodawca spełnia warunki, o których mowa w art. 4 ustawy o działaczach opozycji. W uzasadnieniu decyzji powołano się na definicję dokumentów znajdującą się w art. 7 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (Dz. U. z 2016 r., poz. 1575 z późn. zm.), według której dokumentami są wszelkie nośniki informacji, niezależnie od formy przechowywania informacji, w tym w szczególności akta, kartoteki, rejestry, pliki komputerowe, pisma, mapy, plany, filmy i inne nośniki obrazu, nośniki dźwięku i wszelkich innych form zapisu, a także kopie, odpisy i inne duplikaty tych nośników informacji. Dalej wskazano, że w wyniku przeprowadzonej kwerendy w zasobie archiwalnym Instytutu Pamięci Narodowej nie odnaleziono dokumentów w formie papierowej wytworzonych przez Pana K.T. lub przy jego udziale, gdyż jak wynika z informacji Oddziałowego Biura Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów w K. akta o sygn. [...] dotyczące skarżącego zostały zniszczone. Jednakże z zapisów w dzienniku archiwalnym b. WUSW w [...]., sygn. akt [...] wynika, że w skład akt oznaczonych numerem [...] wchodziła teczka personalna i teczka pracy K.T. Fakt rejestracji skarżącego jako TW "[...]" (od 18 grudnia 1981 r. do 21 marca 1984 r.) znajduje również potwierdzenie w zapisach w dzienniku rejestracyjnym b. WUSW w [...] - sygn. akt [...] i w kartotece odtworzeniowej b. Biura "[...]". Organ stwierdził, że fakt rejestracji skarżącego w ewidencji, założenie mu teczki personalnej i teczki pracy oznacza, że dokumenty ewidencyjne zostały wytworzone w ramach czynności wykonywanych przy udziale skarżącego w charakterze tajnego informatora lub pomocnika przy operacyjnym zdobywaniu informacji przez organy bezpieczeństwa państwa, czym wypełniają przesłanki art. 4 pkt 2 ustawy o działaczach opozycji. Prawomocnym postanowieniem z [...] lutego 2016 r. Prezes IPN stwierdził uchybienie przez skarżącego terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z [...] grudnia 2015 r.