Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Sękowska Sędziowie: Sędzia WSA Kaja Angerman (spr.) Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 października 2018 r. sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej K. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] listopada 2017 r. po rozpoznaniu podania K. W. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] dot. zezwolenia na wycinkę 82 szt. drzew rosnących na działce z nr ew.[...] w obrębie ewidencyjnym nr [...] [...] gmina [...].
Postanowienie było rezultatem następujących ustaleń i oceny prawnej.
We wniosku z dnia [...] października 2017 r. K. W. zwróciła się o przywrócenie mu terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji z [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie zezwolenia na wycinkę drzew pod budowę linii energetycznej 400 kV v - [...], jednocześnie składając od tego rozstrzygnięcia odwołanie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wyjaśniło, że w art. 58 § 1 i § 2 Kpa zostały ustanowione cztery przesłanki przywrócenia terminu dla podjęcia czynności procesowej przez stronę, w tym do wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej.
Muszą one wystąpić łącznie, aby takowy termin do wniesienia środka zaskarżenia stronie przywrócić. Są to: 1/ uprawdopodobnienie przez osobę zainteresowaną braku swojej winy w uchybieniu terminu; 2/ wniesienie przez zainteresowanego wniosku (prośby) o przywrócenie terminu; 3/ dochowanie terminu (nieprzywracalnego) do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu (termin ten wynosi 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu); 4/ dopełnienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu tej czynności, dla której został ustanowiony termin, w tym wypadku wnieść odwołanie.
Odnosząc powyższe do realiów rozpatrywanej sprawy, stwierdziło, że uprawnionym do złożenia wniosku o przywrócenie terminu jest "zainteresowany". Pojęcie to nie oznacza osoby mającej (tylko) interes faktyczny w załatwieniu sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, lecz osobę uczestniczącą w postępowaniu administracyjnym uprawnioną, względnie zobowiązaną do dokonania czynności procesowej. Zainteresowanym w rozumieniu tego przepisu będą zatem strony postępowania w rozumieniu art. 28 Kpa, którzy są "zainteresowani" przywróceniem im prawa do podjęcia pewnych czynności procesowych.
SKO wskazało, że stronie przysługuje prawo do wniesienia odwołania wówczas, gdy podmiot ten wnosi odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono.
W razie nieskorzystania przez strony z odwołań w podanym terminie decyzja w myśl art. 16 § 1 Kpa staje się ostateczna, niezależnie od tego, czy organ doręczył lub ogłosił ją wszystkim stronom. Decyzja ostateczna może być natomiast wzruszona tylko w trybie nadzwyczajnym, uregulowanym w rozdziałach 12 i 13 działu II Kpa.