Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi B. D. na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty rocznej za trwałe wyłączenie z produkcji gruntów leśnych - oddala skargę -
Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w T. na wniosek B. D. (dzierżawcy nieruchomości) z dnia 24 maja 2010 r. wydał w dniu [...] lipca 2010r., decyzję znak: [...] zezwalającą na wyłączenie z produkcji 0,5723 ha gruntów leśnych będących własnością Skarbu Państwa w zarządzie Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...], stanowiących działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], gmina [...]. W decyzji tej Dyrektor RDLP odstąpił od ustalenia należności oraz odszkodowania za przedwczesny wyrąb drzewostanu. Strona została dodatkowo poinformowana o tym, że opłata roczna z tytułu użytkowania na cele nieleśne gruntów wyłączonych z produkcji leśnej zostanie ustalona w odrębnej decyzji po opublikowaniu w Monitorze Polskim średniej ceny drewna uzyskanej przez nadleśnictwa za pierwsze trzy kwartały 2010 r.
Następnie decyzją Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w T. z dnia [...] kwietnia 2012 r., znak: [...] ustalono opłatę roczną za 2012 r. z tytułu trwałego wyłączenia z produkcji 0,5723 ha gruntów leśnych stanowiących działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], gmina [...] w kwocie 12.286,25 zł. Do uiszczenia opłaty zobowiązano B. D.
B. D. wniósł odwołanie od powyższej decyzji z dnia [...] kwietnia 2012r. Odwołujący podał, że nie wyraża zgody na płatność opłaty rocznej za wyłączenie z produkcji gruntów leśnych, ponieważ nie ma zagwarantowanej możliwości wykupu omawianych gruntów. Odwołujący podniósł także, że ponosił wydatki na uzbrojenie przedmiotowego terenu w media oraz koszty związane ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W piśmie z dnia 9 maja 2012r. B. D. wskazał dodatkowo, że organ I instancji nie przeprowadził w należyty sposób postępowania wyjaśniającego i naruszył art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Po rozpztrzeniu odwołania Dyrektor Generalny Lasów Państwowych decyzją z dnia [...] czerwca 2012r. nr [...] działając na podstawie przepisów art. 127 § 2 i art. 138 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 11 i 12 ust. 1 w zw. z art. 4 pkt 4 oraz pkt 13 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121 poz. 1266 z późn. zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w T. z dnia [...] kwietnia 2012r.
W uzasadnieniu swojej decyzji Dyrektor Generalny Lasów Państwowych wskazał, że Stronie udostępniono przedmiotową nieruchomość Skarbu Państwa na podstawie umowy dzierżawy zawartej w dniu 12 grudnia 2007 r. z Nadleśnictwem [...]. Zostało zatem spełnione kryterium zawarte w art 4 pkt 4 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych dotyczące właściciela gruntu, przez którego rozumie się również posiadacza samoistnego, zarządcę lub użytkownika, użytkownika wieczystego i dzierżawcę. Dyrektor RDLP dzięki posiadanemu przez Stronę tytułowi prawnemu do nieruchomości, jak i na podstawie jej przeznaczenia w miejscowym pianie zagospodarowania przestrzennego pod usługi i rekreację, na wniosek dzierżawcy (pismo z dnia 24 maja 2010 r.) decyzją z dnia [...] lipca 2010 r., znak: [...] zezwolił na wyłączenie z produkcji 0,5723 ha gruntów leśnych.