Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Wójcik, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2013 r. sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. Główny Geodeta Kraju po rozpatrzeniu zażalenia P. S.A. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2013 r. orzekające o zawieszeniu postępowania odwoławczego od decyzji Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 144 kpa uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2013 r. w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji w sprawie zawieszenia postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał na następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. zawiesił postępowanie odwoławcze od decyzji Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] marca 2013 r., odmawiającej "przywrócenia w ewidencji gruntów i budynków wpisu P. S.A. jako władającego oraz T. jako właściciela do następujących działek ewidencyjnych: [...] w obrębie [...], [...] w obrębie [...], [...] w obrębie [...]" do czasu ostatecznego zakończenia postępowania w sprawie uwłaszczenia w trybie art. 37a ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "P." w odniesieniu do powyższych działek ewidencyjnych".
Rozpatrując zażalenie P. S.A. z siedzibą w W. Główny Geodeta Kraju wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Organ podkreślił, że pod pojęciem "zagadnienia wstępnego", o którym mowa w tym przepisie, rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie, będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, którego treścią może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne. Zagadnienie wstępne to taka kwestia materialnoprawna pojawiająca się w toku sprawy administracyjnej, która uniemożliwia - bez uprzedniego jej rozstrzygnięcia - załatwienie istoty sprawy administracyjnej.
W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania administracyjnego, które zostało zawieszone, jest kwestia wprowadzenia na wniosek P. S.A. z siedziba w W. zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków, polegających na "przywróceniu wpisu S.A. jako władającego oraz T. jako właściciela" w odniesieniu do określonych działek ewidencyjnych. Postępowanie to prowadzone jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., nr 193, poz. 1287 z późn. zm.) i rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454).