Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Korzeniowski Sędzia WSA Grzegorz Rząsa po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 maja 2017 r. sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] listopada 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2013, poz. 267), dalej K.p.a., po rozpoznaniu zażalenia A. P., dalej "skarżącego" na postanowienie Wojewody [...] nr [...] z [...] lipca 2016 r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] stycznia 1993 r., znak: [...] dotyczącej zwrotu nieruchomości położonej w [...] przy ulicy [...], oznaczonej jako działka o nr. ew., [...] o pow. 0,0043 ha, nr ew. [...] o pow. 0,0003 ha oraz o nr ew. [...] o pow. 0,0001 ha, utrzymał je w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
A. P. pismem z dnia 18 września 2015 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] stycznia 1993 r., znak: [...] dotyczącej zwrotu nieruchomości położonej w [...] przy ulicy [...], oznaczonej jako działka o nr. Ew., [...] o pow. 0,0043 ha, nr ew. [...] o pow. 0,0003 ha oraz o nr ew. [...] o pow. 0,0001 ha.
Uzasadniając swój interes prawny w żądaniu wszczęcia postępowania wskazał prawo własności do nieruchomości sąsiedniej w stosunku do nieruchomości zwróconej tj. działek o nr ew. [...],[...],[...],[...] do których dojazd następował m.in. przez działki które zostały zwrócone.
Postanowieniem nr [...] z [...] lipca 2016 r. Wojewoda [...] odmówił wszczęcia postępowania wskazując na brak po stronie wnioskującego interesu prawnego. A. P. wniósł zażalenie wnosząc o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Rozpoznając sprawę w wyniku złożonego zażalenia Minister Infrastruktury i Budownictwa nie znalazł podstaw do jego uwzględnienia.
Wskazał, że zgodnie z art. 61 a K.p.a. gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną lub gdy z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z przyczyn odmowy wszczęcia postępowania nieważnościowego jest brak po stronie wnioskującego interesu prawnego w żądaniu wszczęcia postępowania. Wniosek musi pochodzić od strony w rozumieniu art. 28 K.p.a. czyli od podmiotu który żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Osoba ta musi więc wykazać istnienie przepisu prawa materialnego uzasadniającego żądanie. Źródłem interesu prawnego o którym mowa w art. 28 K.p.a. może być prawo cywilne w szczególności rzeczowe. Musi istnieć związek pomiędzy sytuacją prawną danego podmiotu a przedmiotem postępowania polegający na tym, że akt stosowania obowiązującej normy prawa materialnego może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Interes taki musi być bezpośredni, konkretny i realny. Musi istnieć norma prawna na podstawie której można skutecznie żądać działania organu.