Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi K. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Burmistrza O. z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją nr [...], z dnia [...] kwietnia 2015 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy O. nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. (powinno być [...] listopada 2013 r.) orzekającą o ustaleniu dla K.L. opłaty w wysokości [...] zł jako [...] części opłaty w wysokości [...] zł, należnej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości działki ew. nr [...] obręb [...] o pow. [...] m² (część o pow. [...] m² według udziałów), dla której Sąd Rejonowy w P. prowadzi księgę wieczystą nr KW [...] na skutek uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że decyzja organu I instancji została wydana na podstawie art. 36 ust. 4, 5 oraz art. 37 ust. 1, 2, 4, 6, 11 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717), zaś zgodnie z brzmieniem ust. 4, jeżeli wartość nieruchomości wzrosła w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a właściciel nieruchomości sprzedaje tę nieruchomość, wójt, burmistrz lub prezydent miasta pobiera jednorazową opłatę, określoną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Natomiast zgodnie z art. 37 ust. 1 powołanej ustawy, wzrost wartości nieruchomości stanowi różnicę pomiędzy wartością nieruchomości, określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu planu lub jego zmianie, a jej wartością, określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego przed zmianą planu lub faktycznego sposobu wykorzystywania nieruchomości przed jego uchwaleniem. Opłata z tytułu wzrostu wartości, zgodnie z ust. 11 cyt. powyżej artykułu, ustalana jest na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. Nr 115, poz. 741 z późn. zm.).
Opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustalana jest w oparciu o operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego. Operat ten stanowi podstawowy dowód tego, jaką wartość miała nieruchomość przed uchwaleniem lub zmianą planu miejscowego i jaką wartość ma szacowana nieruchomość po uchwaleniu lub zmianie tego planu, a różnica tych wartości jest podstawą określenia opłaty.
Kolegium ustaliło, że w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta O. zatwierdzonym Uchwałą Nr [...] z dnia [...] kwietnia 1994 r. opublikowaną w Dz. Urz. Województwa [...] Nr [...], poz. [...] z dnia [...] czerwca 1994 r., który utraci! moc na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dz. ew. nr [...] obręb [...] miasta O., położona była na terenie rolno - osadniczym (załącznik w operacie szacunkowym), a więc nie uzyskała zgody na zmianę przeznaczenia gruntu rolniczego na cele nierolnicze.
Rada Miejska w nowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta O. z częścią wsi O., uchwalonym Uchwałą Nr [...] z dnia [...] września 2006 r. opublikowaną w Dz. Urz. Województwa [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r., poz. [...], zmieniła przeznaczenie w/w nieruchomości na teren zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (załącznik w operacie szacunkowym). Stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości dla tych terenów w § 51 ww. uchwały określono na poziomie 10%.