Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2016 r. sprawy ze skargi C. M. na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...]; 2. zasądza od Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych na rzecz skarżącego C. M. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
IV SA/Wa 1818/16
U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...].04.2016 r. nr [...] Dyrektor Generalny Lasów Państwowych (zwany dalej GDLP) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w L. (zwanego dalej DRDLP) z dnia [...].09.2015 r. nr [...], ustalającą opłatę w wysokości dwukrotnej należności z tytułu wyłączenia z produkcji leśnej gruntu leśnego o pow. 0,0044 ha, wchodzącego w skład działki ewidencyjnej nr [...], z obrębu ew. [...] miasta T. - pod drewutnię i dojście do drewutni. Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie sprawy. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w L. w swej decyzji z dnia [...].09.2015 r. nr [...]:
1. ustalił opłatę w wysokości dwukrotnej należności, z tytułu wyłączenia z produkcji 0,0044 ha gruntów leśnych, niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wyliczoną w sposób następujący:
BMśw - 0,0044 ha x 1150 m³/ha x 2 = 10,12 m³
10,12 m³ x 188,85 zł = 1.911,16 zł, przy uwzględnieniu ceny 1m³ drewna, wg Komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 20 października 2014 r. w sprawie średniej ceny sprzedaży drewna, obliczonej według średniej ceny drewna uzyskanej przez nadleśnictwa za pierwsze trzy kwartały 2014 r. (M. P. z 2014, poz. 955), a więc 188,85 zł za 1 m³,
2. zobowiązał C. M. zam. T., ul. [...], do uiszczenia:
- ustalonej w punkcie 1 decyzji opłaty w kwocie 1.911,16 zł niezwłocznie po dniu, w którym decyzja stanie się ostateczna, na konto Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w L. w Banku Ochrony Środowiska w L.,
3. poinformował, że w przypadku nieuregulowania wyliczonej opłaty w podanym terminie, tut. Organ podejmie kroki w celu wyegzekwowania tej należności w trybie egzekucyjnym,
4. stwierdził, że niniejsza decyzja nie jest równoznaczna z decyzją zezwalającą na wyłączenie gruntów z produkcji leśnej,
5. wskazał, że decyzja ta nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza własności osób trzecich.
Ustalając stan faktyczny sprawy, w wyniku rozpoznawania wniesionego odwołania, GDLP na podstawie dokumentów zgromadzonych w aktach administracyjnych sprawy stwierdził, że przedmiotowa działka ewidencyjna nr [...], zgodnie w wypisem z rejestru gruntów i mapą ewidencyjną - stanowi Las. Z zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy T., zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Nr XVI [...] Rady Miejskiej w T. z dnia [...] czerwca 2004 r. wynika, że grunt leśny na działce nr [...] położonej w T., obręb [...], oznaczony jako ZL (lasy) przeznaczony jest pod gospodarkę leśną. Zgodnie z ustaleniami zawartymi w tym planie na przedmiotowym gruncie leśnym przewiduje się prowadzenie gospodarki leśnej zgodnie z planem urządzania lasu oraz ochronę i pielęgnację drzewostanu a także obowiązuje zakaz zabudowy kubaturowej.
Ponadto DRDLP ustalił, że w dacie wyłączenia gruntu z produkcji, zgodnie z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego, teren przeznaczony był na cele leśne, w związku z tym nie było postaw do rozpoczęcia innego niż rolne i leśne użytkowana tego terenu. Zaistniały zatem przesłanki, wynikające z przepisu art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (zwanej dalej uogril) do naliczenia opłaty w wysokości dwukrotnej należności.