Dnia 15 grudnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Borkowska Sędzia WSA Marzena Milewska - Karczewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2020 roku sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2020 roku nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: SKO w [...], Kolegium, organ II instancji, organ odwoławczy, organ) w decyzji z [...] lipca 2020r., znak [...] wydanej na podstawie art. 2 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn.: Dz. U. z 2015r., poz. 1659) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r., Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2020 r., poz. 256, dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania E. K. (dalej: stron, skarżąca) od decyzji Burmistrza Miasta [...] (dalej: organ I instancji) z 27 maja 2020 r. znak [...] ustalającej opłatę planistyczną w kwocie 128 218,95 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. 0,4254 ha wskutek uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] dla wybranych obszarów miasta [...] położonych w strefach: północno-centralnej, wschodniej i przemysłowej - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzja była wynikiem następujących ustaleń i oceny prawnej.
W dniu [...] listopada 2018 r. weszła w życie zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: m.p.z.p.) miasta [...] dla wybranych obszarów miasta [...] położonych w strefach północno-centralnej, wschodniej i przemysłowej, uchwalona w uchwale Rady Miejskiej w [...] nr [...] z [...] października 2018 r. (Dz.Urz. Woj. [...]. z 2018 r. poz. [...][...]), która ustaliła przeznaczenie działki ewid. nr [...], jako: 1MWU - przeznaczenie podstawowe: zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna i zabudowa usługowa z zakresu usług handlu detalicznego, działalności biurowej i administracyjnej, oświaty, nauki, edukacji, odnowy biologicznej i ochrony zdrowia, opieki społecznej, sportu i rekreacji, kultury, projektowania i pracy twórczej, gastronomii, turystyki (w tym zbiorowego zamieszkania) oraz usług rzemieślniczych; przeznaczenie uzupełniające: lokale usługowe z zakresu usług określonych w przeznaczeniu podstawowym. Do dnia wejścia w życie obowiązującego m.p.z.p. nieruchomość stanowiąca przedmiot postępowania objęta była m.p.z.p. terenów budownictwa mieszkaniowego z usługami podstawowymi w mieście [...] pod nazwą osiedle "[...]", uchwalonym uchwałą Rady Miejskiej w [...] Nr [...] z [...] maja 1996 r. (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...] z [...] lipca 1996 r.) i znajdowała się w obszarach oznaczonych symbolami: KS - teren komunikacji kołowej: - lokalizacja placu postojowego i parkingów dla samochodów osobowych - możliwość realizacji garażu dla samochodów osobowych w podziemiu placu postojowego, Z - teren zieleni urządzonej; Część działki przeznaczona pod projektowaną ulicę oraz zgodnie z obowiązującym m.p.z.p. terenów budownictwa mieszkaniowo-usługowego "[...]" w [...], zatwierdzonym uchwalą Rady Miejskiej w [...] nr[...] z [...] grudnia 1997 r. (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...] z [...] marca 1998 r.), część działki nr [...] znajdowała się w obszarach oznaczonych symbolami: U - teren zabudowy usługowej z funkcją mieszkaniową: - zabudowa piętrowa z poddaszami pod stromym dachem; - lokalizacja usług w parterze; - dopuszczenie na piętrze i poddaszu funkcji usługowych i mieszkaniowych; KS - teren komunikacji kołowej: - lokalizacja placu postojowego i parkingów dla samochodów osobowych - możliwość realizacji garażu dla samochodów osobowych w podziemiu placu postojowego, Z - teren zieleni urządzonej.