Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi T. Z. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zamknięcia składowiska odpadów - oddala skargę -
Minister Środowiska decyzją z [...] grudnia 2008r. - zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z [...] lutego 2008r., ustalającą obowiązek zamknięcia składowiska odpadów w W. gm. P. w terminie do dnia 31 grudnia 2009r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 27 lipca 2001r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (dalej w skrócie ustawa z 27 lipca 2001r.), jeżeli z monitoringu składowiska odpadów wynika, że składowisko to, mimo wykonania obowiązków wynikających z decyzji określającej sposób dostosowania składowiska odpadów do wymogów przepisów o odpadach, negatywnie oddziałuje na środowisko, organ ochrony środowiska, z urzędu wydaje decyzję o zamknięciu tego składowiska odpadów, określając termin jego zamknięcia, który nie może przekraczać dnia 31 grudnia 2009r. Przepis art. 54 ustawy o odpadach stosuje się odpowiednio.
Przystępując do wydania takiej decyzji z urzędu, organ prowadzący postępowanie powinien zatem dysponować przesłankami, wskazującymi na negatywne oddziaływanie składowiska odpadów na środowisko i to pomimo wykonania przez zarządzającego składowiskiem odpadów obowiązków wynikających z decyzji o dostosowaniu tego obiektu do przepisów o odpadach.
Z treści powołanego przepisu wynika jednocześnie, iż postępowanie to jest postępowaniem z urzędu, więc na organie prowadzącym postępowanie ciąży- w myśl art. 54 ust 4 ustawy o odpadach- obowiązek określenia:
1. daty zaprzestania przyjmowania odpadów na składowisko odpadów,
2. technicznego sposobu zamknięcia składowiska odpadów,
3. harmonogramu działań związanych z rekultywacją składowiska odpadów,
4. warunków sprawowania nadzoru nad zrekultywowanym składowiskiem odpadów.
Jak wskazał organ odwoławczy, z akt sprawy wynika, że postanowieniem z [...] kwietnia 2007r. Wojewoda [...] wezwał "F." Sp. z o.o. w G. do przedłożenia:
1. bilansu wodnego, z którego wynikać będzie prawidłowy sposób zagospodarowania nadmiaru odcieków ze składowiska,
2. wyników badań geotechnicznych oraz analizy stanu bezpieczeństwa składowiska odpadów jako budowli ziemnej,
3. projektu technicznego sposobu zamknięcia składowiska odpadów z uwzględnieniem planowanego sposobu wykorzystania obiektu po zamknięciu w ujęciu wariantowy,, tj.
I wariant - składowisko zamknięte i zrekultywowane bez dalszego wykorzystania,
II wariant - składowisko zamknięte i zrekultywowane, wskazanie ograniczeń dla możliwych kierunków wykorzystania;
4. harmonogramu działań związanych z rekultywacją składowiska odpadów,
5. proponowanych warunków sprawowania nadzoru nad zrekultywowanym składowiskiem w terminie do dnia 31 grudnia 2007r.
"F." Sp. z o.o. przedłożyły w październiku 2007r. znajdującą się w aktach sprawy dokumentacje dotyczące rekultywacji technicznej i biologicznej składowiska odpadów w W. Tym samym wyraziły wolę zamknięcia składowiska i natychmiastowego rozpoczęcia prac, zmierzających do rekultywacji składowiska odpadów. Nadto, spółka przystąpiła do realizacji obowiązków, wynikających z decyzji organu pierwszej instancji i sukcesywnie wykonuje zakres prac wynikających z harmonogramu, określonego w pkt 4 decyzji.