Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędziowie sędzia WSA Leszek Kobylski, sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi K. M. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga K. M. (dalej: "skarżąca", "strona") na postanowienie Głównego Geodety Kraju (dalej: "GGK", "organ") znak [...] z dnia [...] listopada 2012 r., utrzymujące w mocy postanowienie tegoż organu znak [...] z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] znak [...] z dnia [...] lutego 2008 r. (utrzymującego w mocy postanowienie Starosty S. znak [...] z dnia [...] listopada 2007 r.).
Stan faktyczny i prawny sprawy przedstawia się następująco:
Pismem z dnia 7 grudnia 2009 r. skarżąca wystąpiła do GGK z wnioskiem o stwierdzenie nieważności postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] (dalej "WINGiK") znak [...] z dnia [...] lutego 2008 r., utrzymującego w mocy postanowienie Starosty S. (dalej "Starosta") znak [...] z dnia [...] listopada 2007 r., orzekającego o odmowie "wydania zaświadczenia żądanej treści, iż Z. K., córka W. i H. w dacie 24.02.1986 r. była właścicielką działki nr [...] o powierzchni 0,6241 ha, położonej w S., obręb S.".
Postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. GGK, działając na podstawie art. 157 § 3 w związku z art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej "k.p.a."), orzekł o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia w żądanym przez skarżącą zakresie.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż postanowienie WINGiK z dnia [...] lutego 2008 r. (znak [...]), o stwierdzenie nieważności którego wniosła skarżąca, podlegało ocenie sądu administracyjnego co do jego zgodności z prawem. Na skutek wniesionej przez skarżącą skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 16 maja 2008 r. w sprawie II SA/Ke 147/08 orzekł o oddaleniu skargi. Wyrok stał się prawomocny w dniu 17 czerwca 2008 r. i nie zawierał pisemnego uzasadnienia.
Ponownie rozpoznając sprawę, GGK postanowieniem znak [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. orzekł o utrzymaniu zaskarżonego postanowienia w mocy. Organ przyjął, iż wszczęcie postępowania i dokonanie oceny przesłanek z art. 156 § 1 k.p.a., czyli podstaw stwierdzenia nieważności postanowienia WINGiK z dnia [...] lutego 2008 r., byłoby w istocie ingerencją w prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 16 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Ke 147/08, uznający zgodność ww. postanowienia z obowiązującymi przepisami prawa.
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2011 r. w sprawie IV SA/Wa 1538/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi strony, orzekł o uchyleniu zaskarżonego postanowienia GGK z dnia [...] czerwca 2010 r. W wyroku tym Sąd powołał się na treść uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z dnia 7 grudnia 2009 r., wydanej w sprawie sygn. akt I OPS 6/09, z której wynika, że organ administracji nie może oprzeć swego postanowienia, wydanego w trybie art. 157 § 3 k.p.a. jedynie na fakcie wydania w sprawie wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę na decyzję (lub postanowienie), której dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności, a powinien dokonać wstępnych czynności w ramach wstępnego badania zawartości żądania. W uzasadnieniu uchwały NSA stwierdził, że w razie oddalenia skargi prawomocnym wyrokiem, ustalenie, czy żądanie strony stwierdzenia nieważności decyzji poddanej ocenie sądu powinno zostać załatwione przez organ administracji publicznej rozstrzygnięciem podjętym na podstawie art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 k.p.a., czy też decyzją o odmowie wszczęcia postępowania (art. 157 § 3 k.p.a.), wymaga zbadania co było przedmiotem rozstrzygnięcia. Niezbędne jest zatem stwierdzenie, czy oddalenie skargi nastąpiło w wyniku rozważenia przez sąd administracyjny także okoliczności odpowiadających wskazanym w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji przesłankom kwalifikującym do jej wzruszenia (art. 156 § 1 k.p.a.). Jeśli tak, wydany wyrok zamknie organowi administracji drogę do uruchomienia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, gdyż wniesione żądanie wkraczałoby w zakres oceny objętej powagą rzeczy osądzonej (materii prawnej, co do której wiążąco wypowiedział się sąd, formułując zwrot stosunkowy o zgodności z prawem zakwestionowanej decyzji).