Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Wykowski Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Rowiński sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z [...] czerwca 2020 r., [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu niezgodnego z prawem wyłączenia gruntu z produkcji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 14614 (czternaście tysięcy sześćset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych (dalej: "Dyrektor Generalny" lub "organ II instancji") z [...] czerwca 2020 r., [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych we [...] (dalej: "Dyrektor Regionalny" lub "organ I instancji") z [...] maja 2019 r., nr [...], [...], ustalającą spółce [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca" lub "spółka") opłatę w wysokości dwukrotnej należności w kwocie 379.651,48 zł, w związku ze stwierdzeniem wyłączenia gruntów leśnych o pow. 0,4969 ha, stanowiących własność wyżej wskazanej spółki, znajdujących się na działce o nr ewid. [...] , obręb ewidencyjny [...] , gmina [...].
II. Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.
II.1. Na skutek zawiadomienia złożonego w dniu 31 lipca 2017 r. przez Starostę Powiatu [...] o dewastacji lasu popełnioną przez skarżącą poprzez zasypywanie wskazanego terenu odpadami budowalnymi, Dyrektor Regionalny wszczął z urzędu postępowanie o czym powiadomił Strony postępowania zawiadomieniem z [...] sierpnia 2017 r.
II.2. Dyrektor Regionalny decyzją z [...] maja 2019 r., nr [...] , [...] , ustalił skarżącej opłatę w wysokości dwukrotnej należności w kwocie 379.651,48 zł w związku ze stwierdzeniem wyłączenia z produkcji niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1161, dalej: "ustawa o ochronie") przez spółkę, gruntów leśnych o pow. 0,4969 ha, stanowiących własność tej spółki, wchodzących w skład działki ewidencyjnej o nr [...], obręb ewidencyjny [...], gmina [...]. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, organ I instancji wskazał, że o wspomnianym procederze zawiadomił Dyrektora Regionalne Starosta Powiatu [...] poprzez przekazanie informacji, że las jest zasypywany odpadami budowlanymi oraz poinformował, że właścicielem przedmiotowego gruntu jest skarżąca. Organ I instancji przeprowadził oględziny wspomnianej nieruchomości, na której znajdował się gruz i inne odpady budowalne, nawieziona została hałda ziemi, stwierdzono lukę w drzewostanie o pow. 0,0600 ha, przewrócone 5 szt. drzew, których wycinkę potwierdził podczas oględzin przedstawiciel właściciela. Kolejne oględziny, przeprowadzone w 25 stycznia 2018 r. wykazały, że na przedmiotowe grunty został nawieziony dodatkowy substrat składający się ziemi, gruzu, betonu, cegieł, teren został wyrównany oraz odnowiony gatunkami roślin drzewiastych. Dodatkowo, Regionalny Dyrektor ustalił, że dla przedmiotowego terenu został ustalony leśny i wodny kierunek rekultywacji o czym Marszałek Województwa [...] poinformował w piśmie z 30 października 2017 r., [...] , poprzez przekazanie kopii Decyzji Naczelnika Miasta i Gminy [...] z [...] lipca 1986 r., [...] ustalającej kierunek rekultywacji oraz kopię decyzji Starosty Powiatu [...] z [...] maja 2012 r., [...] w sprawie przekazania spółce praw i obowiązków wynikających z przywołanej ww. decyzji z 1986 r. Ponadto dla skarżącej Marszałek Województwa [...] wydał zezwolenie nr [...] z 20 maja 2016 r., [...] na przetwarzanie odpadów, polegające na wypełnianiu odpadami terenów niekorzystnie przekształconych, powstałych w związku z wydobyciem iłów ceramiki budowlanej złoża [...], na terenie objętym koncesją. Dodatkowo, organ I instancji wskazał, że na przedmiotowym terenie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w [...] z [...] kwietnia 2015 r., zgodnie z którym jest on przeznaczony pod tereny lasów, oznaczone na rysunku planu symbolem "ZL.2". Nadto, Marszałek Województwa [...] w ramach doprecyzowania przekazanych informacji, w piśmie z 20 maja 2016 r. wskazał, że skarżąca dopuściła się naruszenia warunków nałożonych w decyzji regulującej składowanie i przetwarzanie odpadów poprzez składowanie odpadów poza wskazanymi w decyzji działkami o nr ewid. [...] i [...] , obręb [...] , a zatem nie była do tego celu wskazana działka stanowiąca przedmiot niniejszego postępowania. Biorąc powyższe pod uwagę, Dyrektor Regionalny wskazał, że bezspornym jest, iż przedmiotowe grunty leśne zostały wyłączone z produkcji leśnej, w wyniku składowania odpadów. Za bezsporne organ I instancji uznał również, przedmiotowy grunt był gruntem leśnym. Za datę wyłączenia gruntów leśnych z produkcji przyjęto rok 2017, zgodnie z zebranym materiałem dowodowym, w szczególności zawiadomieniem o dewastacji lasu z 31 lipca 2017 r. oraz Kartą Składowania Odpadów z 17 sierpnia 2017 r. Organ I instancji wskazał, że wyłączenie gruntów leśnych z produkcji - w rozumieniu zaniechania ich leśnego wykorzystania - jest dopuszczalne po przeznaczeniu ich w miejscowym planie zagospodarowaniu przestrzennego na cele nieleśne i po uzyskaniu decyzji określającej warunki wyłączenia. W przeciwnym razie wyłączenie gruntów z produkcji jest samowolne i zagrożone między innymi dolegliwością w postaci wymierzenia dwukrotnej należności sprawcy wyłączenia. Dwukrotną należność, Dyrektor Regionalny ustalił na podstawie przepisów powołanej ustawy o ochronie z tym, że typ siedliskowy lasu, przyjęto na podstawie aktualnej Inwentaryzacji Stanu Lasu, sporządzonej na zlecenie Starosty Powiatu [...] . Organ I instancji wskazał, że do wyliczenia należności przyjęto obowiązującą w dacie zrealizowania nielegalnych działań (rok 2017) cenę drewna ogłoszoną przez Prezesa GUS w Monitorze Polskim [...] z [...] października 2016 r., tj. średnią cenę sprzedaży drewna wynoszącą 191,01 zł za 1 m3.