Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi B. N. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego B. N. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] maja 2011 r. o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi na działkach o nr ew. [...], [...], położonych w D. gmina L, przy ul. [...], do czasu zajęcia przez Ministra Środowiska stanowiska w sprawie wygaśnięcia trwałego zarządu [...] Parku Narodowego nad gruntami położonymi na przedłużeniu ulicy [...] na odcinku od ul. [...] do ul. [...], na części działki nr [...] będącej własnością Skarbu Państwa - [...] Parku Narodowego, na rzecz gminy L.
W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa jest możliwe jeśli występują łącznie trzy przesłanki - postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ albo sąd i zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.
W ocenie Ministra okoliczność, iż w dniu 8 sierpnia 2011 r. do Ministra Środowiska wpłynął wniosek Burmistrza Miasta i Gminy L. dotyczący projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]", na którym położone są działki inwestora i działka nr [...] niebędąca drogą publiczną i stanowiąca własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie Parku powoduje, iż wymienione trzy przesłanki zostały przesłane i tym samym uzasadniona jest konieczność zawieszenia postępowania.
Na to postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł B. N.i, reprezentowany przez adwokata, zarzucając wydanie postanowienia z naruszeniem art. 97 § 1 pkt 4 Kpa oraz art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędne przyjęcie, iż powstało zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie przez inny organ lub sąd jest niezbędne do rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji. Podnosząc powyższe naruszenia wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenia zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżone postanowienie w żaden sposób nie wskazuje, że w sprawie powstało zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji. Zdaniem skarżącego z uwagi na to, że droga od strony południowej, która prowadzi do drogi publicznej, jest własnością Skarbu Państwa w trwałym zarządzie Parku, działka na pośredni dostęp do drogi publicznej. Dyrektor Parku może umożliwić dostęp do drogi od strony południowej i nie musi uzyskiwać zgody żadnego organu w tej sprawie.