Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. skargę oddala; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokat N. O. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2008 r. po rozpoznaniu wniosku S. K. działającego w imieniu małoletniej córki A. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza B. z dnia [...] września 2006 r. orzekającej o wymeldowaniu S. K. wraz z małoletnią córką A. K. z pobytu stałego w B. przy ul. [...] odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji.
Odwołanie od tej decyzji wniósł S. K. w imieniu własnym i małoletniej córki.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] po rozpatrzeniu odwołania powołując się na art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 156 § 1 kpa uchylił decyzję Wojewody [...] i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał co następuje:
Postępowanie o stwierdzenie nieważności wszczęte na wniosek strony jest nowym postępowaniem administracyjnym, w którym organ bada, czy kwestionowane rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem obowiązującym w dacie jego wydania, w oparciu o przesłanki wymienione w art. 156 § 1 kpa.
Żądanie strony stwierdzenia nieważności decyzji organu pierwszej instancji w przypadku gdy decyzja, została utrzymana w mocy przez organ drugiej instancji, należy traktować jako żądanie stwierdzenia nieważności decyzji kończącej postępowanie.
Zajmując takie stanowisko organ powołał się na wyrok VII SA/Wa 253/06 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 157 § 1 kpa właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ.
W sprawie niniejszej kwestionowane przez stronę rozstrzygnięcie Burmistrza B. z dnia [...] września 2006 r. było kontrolowane w postępowaniu odwoławczym przez Wojewodę [...] i zostało utrzymane w mocy decyzją z dnia [...] listopada 2006 r.
W takiej sytuacji organem właściwym do rozpatrzenia żądania S. K. - stwierdzenia nieważności decyzji o wymeldowaniu z dnia [...] września 2006 r. jest, organ nadrzędny nad Wojewodą, a więc Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, nie zaś Wojewoda.
Organ drugiej instancji, który rozpatrzył sprawę w postępowaniu odwoławczym i zakończył decyzją prawomocną nie może uznać się za właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu pierwszej instancji. Takie naruszenie prawa obliguje do uchylenia decyzji Wojewody [...] jako wydanej z naruszeniem przepisów o właściwości i umorzenia postępowania organu pierwszej instancji.
Skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2008 r. wniosła A. K. działająca przez swojego ojca S. K. jako przedstawiciela ustawowego małoletniej.