Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącej Gminy K. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska ustalił do realizacji przez S. sp. z o. o. w C. zakres i harmonogram działań niezbędnych do usunięcia przyczyn i skutków stwierdzonych zagrożeń środowiska z instalacji składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w C. w gminie K.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniosła Gmina K.
Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. Główny Inspektor Ochrony Środowiska umorzył postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Burmistrz Miasta i Gminy K. nie ma statusu strony w postępowaniu. Decyzja dotyczy ustaleń do realizacji dla zarządzającego składowiskiem odpadów, którym jest S. sp. z o. o., zakresu i harmonogramu działań niezbędnych do usunięcia przyczyn i skutków stwierdzonych zagrożeń środowiska z instalacji składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w C. Zgodnie zaś z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.", stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Decyzja nie dotyczy praw ani obowiązków Burmistrza Gminy K. Została wydana na podstawie art. 59 ustawy o odpadach, który w ust. 1 nakłada na zarządzającego składowiskiem odpadów szereg obowiązków, a wśród nich w pkt 8 obowiązek powiadomienia niezwłocznie wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o stwierdzonych zmianach obserwowanych parametrów, wskazujących na możliwość wystąpienia lub powstania zagrożeń dla środowiska. Stroną postępowania, zdaniem organu, jest tylko zarządzający składowiskiem odpadów, bowiem na niego nakładane są obowiązki, związane z prowadzeniem składowiska i on odpowiada za skutki prowadzenia działalności. Wniosek Burmistrza Gminy K. o ponowne rozpatrzenie sprawy nie mógł być rozpatrzony i dlatego organ orzekł o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Skargę na decyzję organu z dnia [...] lipca 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Gmina K.
W ocenie skarżącego organ skupił się głównie na przytoczeniu art. 28 k.p.a. bez dokonania głębszej analizy i bez jakiegokolwiek odniesienia treści przepisu do ustalonego stanu faktycznego i prawnego sprawy. Fakt, że decyzja została wydana na podstawie art. 59 o odpadach, a zobowiązanym do określonego działania jest zarządzający składowiskiem odpadów nie oznacza, iż status strony posiada tylko S. sp. z o. o. Zarzucono, że stroną postępowania administracyjnego staje się podmiot już w razie zaistnienia samej możliwości wydania decyzji, mogącej dotyczyć praw i obowiązków danej osoby. Organ z góry założył, iż skarżący nie jest stroną postępowania, a w uzasadnieniu znalazło się gołosłowne stwierdzenie, iż decyzja nie dotyczy ani praw ani obowiązków Burmistrza Gminy K. Przedmiotowe postępowanie administracyjne, co pomija organ, ma wpływ na prawa i obowiązki Gminy K. Swój interes prawny wywodzi ona z faktu bycia wspólnikiem spółki S. sp. z o. o oraz z faktu bycia właścicielem i wydzierżawiającym, na rzecz tej spółki, nieruchomości położonej w C., oznaczonej jako działka ew. nr [...], na której usytuowane jest składowisko odpadów. Związek między interesem prawnym skarżącego a postępowaniem administracyjnym wyraża się w tym, iż postępowanie dotyczy interesu prawnego w tym sensie, że w wyniku tego postępowania wydana decyzja, rozstrzygająca o obowiązkach S. sp. z o.o., wpływa na prawa i obowiązki Gminy K. wskutek powiązania sytuacji prawnej adresata decyzji z tą gminą.