Sprawa ze skargi na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Anna Sękowska Sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 października 2017 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. K. i M. K. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę

Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona środowiska
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Ochrony Środowiska
Uzasadnienie strona 1/3

I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "Główny Inspektor" lub "GDOŚ") z [...] maja 2017 r. znak: [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia K. i M. K. (dalej: "skarżący) na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "Wojewódzki Inspektor") z [...] grudnia 2016 r. znak: [...] odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania użytkowania instalacji do magazynowania odpadów niebezpiecznych zlokalizowanej w S. przy ul. [...] , eksploatowanej bez pozwolenia zintegrowanego.

II. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.

II.1. Wskazanym wyżej postanowieniem z [...] grudnia 2016 r. Wojewódzki Inspektor odmówił zawieszenia wszczętego z urzędu w dniu [...] lipca 2015 r. postępowania administracyjnego znak: [...] w sprawie wstrzymania w drodze decyzji użytkowania instalacji do magazynowania odpadów niebezpiecznych zlokalizowanej w S. przy ul. [...] , eksploatowanej bez wymaganego pozwolenia zintegrowanego. W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano w szczególności, że pismem z 14 grudnia 2016 skarżący zwrócili się o zawieszenie z urzędu postępowania w sprawie wstrzymania użytkowania instalacji przez organ prowadzący, przynajmniej do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] października 2016 (nr [...]), utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z [...] sierpnia 2016 r. (nr [...]) nakazującą skarżącym rozbiórkę tacy betonowej - utwardzonego miejsca magazynowania odpadów w tym odpadów niebezpiecznych wybudowanej w warunkach samowoli budowlanej bez wymaganego pozwolenia na budowę. Zdaniem Wojewódzkiego Inspektora, postępowanie przed WSA w Warszawie w sprawie samowoli budowlanej nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Instalacja w postaci tacy betonowej istnieje i jest eksploatowana, niezależnie od rozstrzygnięcia służb budowlanych. Instalacja nadal nie posiada wymaganego dla jej użytkowania pozwolenia zintegrowanego. Dla organu ochrony środowiska sprawa rozbiórki jest sprawą wtórną i nie mającą ścisłego związku z prawnym obowiązkiem wstrzymania instalacji z art. 365 ust 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, a samo uzasadnienie decyzji organu budowlanego w sposób ostateczny przesądza o zbudowaniu instalacji w warunkach samowoli budowlanej. Wojewódzki Inspektor pouczył równocześnie strony, że na postanowienie służy zażalenie do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w W.

II.2. Główny Inspektor wydając zaskarżone postanowienie stwierdził, na podstawie art. 134 k.p.a., niedopuszczalność zażalenia skarżących na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora z [...] grudnia 2016 r. W ocenie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska zażalenie wniesione zostało z naruszeniem art. 101 § 3 k.p.a., zgodnie z którym, na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Z treści art. 101 § 3 k.p.a. jednoznacznie wynika, że w przypadku zawieszenia postępowania zażalenie przysługuje na postanowienie o zawieszeniu postępowania ("w sprawie zawieszenia postępowania") oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania ("w sprawie odmowy podjęcia postępowania"). W ocenie Głównego Inspektora nie ma możliwości rozszerzenia wykładni art. 101 § 3 k.p.a. do postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania, co potwierdza również Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 18 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 340/13 oraz z dnia 17 lipca 2014 r. sygn. akt II GSK 1651/14. Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2013 r. sygn. akt I OSK 1304/12 błędna informacja organu administracji publicznej nie może dawać stronie żadnych specjalnych uprawnień, naruszających ustalone prawem zasady postępowania. Wobec powyższego błędne pouczenie o możliwości wniesienia zażalenia zawarte w postanowieniu Wojewódzkiego Inspektora z [...] grudnia 2016 r. nie nakłada automatycznie obowiązku merytorycznego rozpoznania zażalenia wniesionego przez stronę zgodnie z tym pouczeniem.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona środowiska
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Ochrony Środowiska